عيسىير ، مؤسسة البيئة ، تشجيع الاتصال والبحوث والتدريب في مجال البيئة


مقالات قرائنا

عيسى

ISSAERE (المدرسة الصيفية الدولية في الاقتصاد البيئي والتنظيمي التطبيقي) هي المدرسة الصيفية لمؤسسة Teobaldo Fenoglio للبيئة ولدت في تورين بفضل 23 شريكًا عامًا وخاصة في بيدمونت بما في ذلك الجامعات الأربع في المنطقة ، والتي تهدف إلى تعزيز التواصل والبحث والتدريب في المجال البيئي والسياسات البيئية ، مع التركيز بشكل خاص على الأبعاد المحلية.

المبادئ التي تقوم عليها المؤسسة هي:

  • تعزيز الاستدامة البيئية والاجتماعية للتنمية ؛
  • تتمتع بالشفافية في عمليات صنع القرار المتعلقة بالبيئة ؛
  • معالجة السياسات البيئية بنهج عالمي ؛
  • معالجة قضايا المرافق العامة لتنظيم الخدمات البيئية.

منذ عام 1997 ، نظمت مؤسسة البيئة المدرسة الصيفية: "تنظيم الخدمات البيئية المحلية" بالاشتراك مع كلية العلوم السياسية بجامعة شرق بيدمونت "أميديو أفوغادرو" ومساهمة من Compagnia di San Paolo.

بعد أحد عشر حدثًا ، يتم تجديد المدرسة الصيفية ذات الإصدار الثاني عشر وتصبح دولية:

المدرسة الصيفية الدولية في الاقتصاديات البيئية والتنظيمية التطبيقية - تنظيم الخدمات العامة المحلية.

للمشاركة في البرنامج وللحصول على جميع المعلومات اللازمة ، راجع موقع الويب www.fondazioneambiente.org/isso أو اكتب إلى

الأمانة المنظمة للمدرسة الصيفية الدولية
إميليا لويسولو ودانييلا روسين
البريد الإلكتروني: [email protected]
هاتف: +391011571 4750
فاكس: +391011571 4751

ملحوظة
هذا المقال قدمه قارئنا. إذا كنت تعتقد أن هذا ينتهك حقوق الطبع والنشر أو الملكية الفكرية أو حقوق الطبع والنشر ، فيرجى إخطارنا على الفور عن طريق الكتابة إلى [email protected] شكرا لك


الأرواح المبتكرة: بحث أجرته مؤسسة Human + حول ملامح المبتكرين

مؤشر الابتكار العالمي 2014 ، التقرير السنوي عن أكثر بلدان العالم ابتكارًا (استنادًا إلى 81 مؤشرًا متقاطعًا مع معايير سياسية واقتصادية واجتماعية وثقافية) أعدته الويبو (المنظمة العالمية للملكية الفكرية) وجامعة كورنيل ، على رأس الأولويات "العامل البشري" ، الذي يعتبر المحرك الرئيسي لعمليات الابتكار. في نفس الفترة ، قام فريق البحث في Human + Foundation of Turin ، بإجراء بحث علمي من أجل زيادة رأس المال البشري في المجتمع ، والذي يتعامل بشكل خاص مع الشخصيات ذات الأهمية الرئيسية لنمو البلد (المبتكرون ، بدأ رواد الأعمال الجدد والباحثون والمعلمون والمتخصصون في الموارد البشرية) في تحليل متعمق للبعد "الناعم" للابتكار - أي الجوانب التي تهم الناس: المهارات والفرق والثقافات التنظيمية - وإجراء دراسة أولية ظهرت بعد ذلك ، في عام 2016 ، في مشروع البحث التطبيقي أرواح مبتكرة.

الافتراض الأولي هو أن عمليات الابتكار لا يتم تمكينها فقط عن طريق التكنولوجيا ، أو من خلال الوصول إلى الاستثمارات أو من خلال "رؤية" متطورة: في الواقع ، يشير الابتكار دائمًا إلى المبتكر ، أي إلى موضوع - فرد ، فريق ، منظمة ، المجتمع - "يعرف كيف يجعل الابتكار يحدث". لذلك ، فإن رأس المال البشري هو الشرط الأساسي لوجود ابتكار في أي نظام أو قطاع أو منظمة أو إقليم. يحتاج بلدنا ، من أجل إيجاد مكانة جديدة في سيناريو عالم متغير للغاية ، إلى النمو وتعزيز ودعم عدد كبير من الأفراد والمجموعات ذات الإمكانات الابتكارية القوية.

في مقابل ذلك ، تم إنتاج العديد من الدراسات حول الابتكار ولكن لا يُعرف سوى القليل ، خاصة في إيطاليا ، عن شخصية المبتكر (ما هي الخصائص التي يمتلكها ، كعمل ، وكيف يمكن تسهيله) ركزت الدراسات بشكل رئيسي على التعزيز الاقتصادي للابتكار (راميلا ، 2013). بدلاً من ذلك ، على الرغم من اعتبار الناس المحرك الحقيقي للابتكار ، فقد تم استبعادهم عادةً من البحث التجريبي ، وبالتالي لا يتم استخدام إمكاناتهم بالكامل في المجتمع ، في المهن ، في الثقافة ، في الشركات.

هناك مبتكرون محتملون في جميع القطاعات (شركات ، PA ، غير ربحية ، مجتمعات محلية) ويختلفون عن "المبدعين" ، المخترعين البحتين ، "المتبنين الأوائل". علاوة على ذلك ، يشترك المبتكرون في بعض الخصائص الأساسية (الدوافع والقدرات والصفات النفسية) والتي ، وإن كانت في مجالات مختلفة ، تتيح لهم تصور وتنفيذ ونشر اقتراح مبتكر.

أبرز البحث ، الذي تم إجراؤه بالتعاون مع قسم الثقافات والسياسات والمجتمع بجامعة تورين ، أنه من الممكن تحديد "المواهب المبتكرة" في سياقات مختلفة (تنظيمية وغير ذلك) ، وجعلها تنمو وتهيئ الظروف لـ للتعبير عن نفسه في شكل فردي أو جماعي. على وجه الخصوص ، الدراسة ، التي أجراها فريق متعدد التخصصات (من علم الاجتماع إلى علم نفس العمل ، من الاتصال إلى الإدارة) ، بحثت على أساس علمي في الظروف التي تسمح بتسريع عمليات الابتكار من خلال المبتكرين.

فهم الابتكار والمبتكر

في المرحلة الأولية ، من خلال تحليل الأفكار الرئيسية والأكثر اعتمادًا حول هذا الموضوع ، تم تحديد "المحيط الدلالي" ، وصياغة مفهوم "الابتكار" كظاهرة يتم من خلالها إنتاج الأفكار والحلول والمنتجات الجديدة ، والتي - قيمتها الاقتصادية ، ثقافي ، اجتماعي ، بيئي ، سياسي ، إلخ. - يتم التعرف عليه (والترويج له ، وتبنيه ، واستخدامه ، وشرائه ، وما إلى ذلك) من قبل أعضاء المجال (أصحاب المصلحة ، المستخدمون النهائيون ، المواطنة ، العملاء ، قادة الرأي ، إلخ). ولذلك فإن الابتكار واضح ، باستخدام صيغة تركيبية ، في "الاعتراف بقيمة جديدة". بدءا من هذا الافتراض ، المشروع أرواح مبتكرة يريد تقديم إجابات على "أسئلة البحث" التالية: من هم المبتكرون وما هي الخصائص التي يمتلكونها؟ ما هي العوامل التي تمكّن الابتكار وتسهل على المبتكرين؟ تم تطوير التصميم العام ، المصمم لتوفير مضمون لهذه الأسئلة ، في 4 مراحل كلية.

بدأ العمل من استكشاف المؤلفات العلمية حول هذا الموضوع في مجالات مختلفة: علم نفس العمل ، علم الاجتماع ، تاريخ الأفكار ، الثقافة الإدارية ، السيميائية الاجتماعية. الهدف هو بناء رؤية أصلية وكاملة حول الموضوع ، والجمع بين المعرفة العلمية حول الخصائص المهنية والاجتماعية والنفسية للمبتكرين.

يتم بعد ذلك تحديد النموذج الأول للمبتكر ، بناءً على العوامل الوصفية للمبتكرين ، والمبني على الأدلة التي تم جمعها في الأدبيات المتخصصة والمعززة بعمل مسح نوعي (مقابلات متعمقة مع 15 من قادة الرأي المنتمين إلى الربح ، الجمهور والقطاعات غير الهادفة للربح). الهدف من هذا الإجراء هو إنشاء نموذج وصفي لخصائص المبتكر ومنهجيات التصميم لاستكشاف وتحليل الإمكانات المبتكرة.

في هذه المرحلة ، تم وضع التحقق في الموقع من النموذج ، من خلال إشراك المنظمات من القطاعات الثلاثة (الربحية والعامة وغير الهادفة للربح) ، مع عينة من أكثر من 1200 من المهنيين غير المتجانسين (مختلف الأعمار ، ومستويات تنظيمية مختلفة ، إلخ) ، الذي ساهم في اختبار النموذج. الهدف هو تحديد عينة من حوالي 100 شخص يعتبرون مبتكرين بتوافق الآراء، وعينة ضابطة مقابلة ، واختيار العوامل التي يوجد لها فرق ذو دلالة إحصائية بين المبتكرين وغير المبتكرين.

أخيرًا ، يتم تطبيق النموذج الذي تم التحقق منه على حالات حقيقية من أجل استخدام الأدوات والمنهجيات التي تم تطويرها واختبارها لتحديد المبتكرين "الواضحين" ، ومن خلال تحليل الإمكانات المبتكرة ، يمكنك أيضًا اعتراض المبتكرين "المحتملين" ، أي الأفراد الذين لم يتم التعبير عنهم بعد. موهبة مبتكرة.

الابتكار والتعقيد

لقد أتاح استكشاف الأدبيات تحسين معنى الابتكار ، والذي يمكن تعريفه على أنه خاصية ناشئة لنظام معقد (مثل منظمة) ، وليس من حيث منتج معين تم إنشاؤه بواسطة مكون واحد. هكذا وصف ، الابتكار يتطلب مهارات وسلوكيات مختلفة تهدف إلى اقتراح وتبني وتبادل الأفكار الجديدة. الابتكار ليس شيئًا بل هو عملية تتطلب من جهة توليد إبداعي ومن جهة أخرى ربط الأفكار الجديدة بالإمكانيات الموجودة في السياق (Bartel and Garud، 2009). ولذلك فهو يدمج مفهوم "التعقيد" ، بما في ذلك نشاط خلق الأفكار وحل المشكلات ، جنبًا إلى جنب مع الديناميات التنظيمية لتنفيذها ، وصولاً إلى الاستخدام الاقتصادي للعملية بأكملها: المنتجات أو الخدمات المبتكرة والعمليات الجديدة والأساليب التنظيمية الجديدة ، والابتكار الاقتصادي والتكنولوجي والثقافي والاجتماعي والسياسي ، إلخ. (ماير وماركيز ، 1969).

ومع ذلك ، في بداية العملية ، هناك بعض "السوابق" اللازمة لتهيئة الظروف للابتكار: توافر التقنيات الملائمة والمتقدمة (ليس فقط التقنيات الرقمية ، ولكن بمعنى أوسع ، بما في ذلك المنهجيات) ، ووجود المواهب المبتكرة ، والتي هو ، الأشخاص الذين لديهم ميل قوي وقدرة على ابتكار ظروف تمكين معينة على مستوى السياق والثقافة. يمكن أن يظهر المبتكرون بشكل عفوي ، ولكن بدون دعم منظمة (مساحات مناسبة ، عمليات عمل ، ثقافة داخلية ، إدارة ، انفتاح على الخارج) يمكن أن تظل مساهمتهم في الابتكار حدثًا محظوظًا في أحسن الأحوال ، بينما في أسوأ الأحوال ، يمكن للمبتكرين المحتملين العطاء يصل (Howell وآخرون.، 2005). هذا يعني أن المنظمة التي تسعى إلى الابتكار حقًا يجب أن تتحرك بشكل استباقي لتحقيق ذلك.

يتم إثبات السلوكيات المبتكرة بين المدخلات والمخرجات: أي مجموعة من الممارسات والعروض ، يتم تكرارها من قبل المبتكرين بطريقة غير خطية ، ولكنها دورية وغير منظمة. تتلخص هذه الأنشطة في ثلاث فئات من العمل: توليد الأفكار وتطويرها تجريبياً والترويج لها وخلق توافق في الآراء والمشاركة حولها. المشروع أرواح مبتكرة يتم وضعه على مستوى الإدخال ، بهدف دراسة الأشخاص وعوامل السياق.

مبتكرون في الخيال الجماعي

دفعت التحقيقات الأولى ، التي تعتبر فيها الحاجة إلى حصر المعنى وإيجاد التعريفات أولوية ، الباحثين لبدء تحقيق موازٍ ، ذي طبيعة اجتماعية سيميائية ، يهدف إلى الإجابة على السؤال: من هو المبتكر في الفطرة السليمة؟ ما هي خصائص المبتكر في الخيال الجماعي؟ كيف يتم تمثيل المبتكر في وسائل الإعلام الإيطالية؟ ثم قامت مجموعة عمل متخصصة بإجراء بحث مصغر من خلال إجراء تحليل محتوى على وسائل الإعلام الإيطالية في الفترة 2016-2017 ، مع التركيز على الأكثر شعبية وفقًا لتقرير 2015 Censis-Ucsi حول الاتصال: التلفزيون (97٪) التداول) والإنترنت (71٪).

على وجه الخصوص ، فيما يتعلق بالتلفزيون ، من خلال استغلال كتالوجات الأرشيف التي يوفرها مشغلو التلفزيون ، تم وضع قنوات Rai و Mediaset العامة تحت المراقبة (باستثناء ، لأسباب قليلة الأهمية من حيث المشاركة ، وفقًا لبيانات Auditel 2016 ، القنوات الموضوعية).

فيما يتعلق بالويب ، من ناحية أخرى ، تمت دراسة مواقع التحرير والمعلومات (باستثناء المواقع التي تقدم خدمات ولكن ليس المحتوى) ، مع الإشارة إلى تصنيفات جمهور الويب التي تتم معالجتها من خلال أدوات تحليل حركة المرور عبر الإنترنت: Repubblica.it و Corriere.it كانت الأكثر زيارة ، بينما فيما يتعلق بالشبكات الاجتماعية في الأعلى هما Facebook و Twitter (كما ورد في استطلاع Global Digital 2018 الذي أجرته We Are Social و Hootsuite ، الجهات الفاعلة المعتمدة في تحليل بيانات الجمهور على الإنترنت).

في قواعد البيانات المختلفة (التلفزيون والويب) ، تم جمع البيانات التي تشير إلى التكرار ، في الجداول الزمنية وفي المنشورات التحريرية ، لمصطلح "مبتكر" و "مبتكر" (تم رفضه أيضًا بصيغة الجمع) - كما تم البحث عن المصطلحين على محرك البحث الأكثر انتشارًا ، Google ، بتسجيل النتائج على نوع التكرارات التي تم الحصول عليها كإجابات لعمليات البحث.

في موازاة ذلك ، تم إجراء استطلاع "vox people" ، وجمع آراء حوالي 200 فرد في بعض الأماكن العامة في ثلاث مدن شمالية (تورين ، ميلان ، جنوة).

تم استخدام نتيجة العمل بعد ذلك كموضوع للنقاش في مجموعة مركزة ضمت مجموعة من 8 خبراء إعلام من العالم الأكاديمي (علماء اجتماع التواصل ، باحثو وسائل الإعلام الجديدة ، سيميائية وسائل الإعلام من جامعة تورين).

كانت النتيجة ملفًا شخصيًا تم تمثيله في وسائل الإعلام الإيطالية يكون فيه المبتكر شخصية ، إلى حد ما أسطوري ، يُعزى إلى هذه الأنواع: ذكر (يُعتقد عادةً أنه رجل ، وغالبًا ما يكون شابًا) ، غني (صاحب رجل ضخم التراث الاقتصادي ، الفعلي أو المحتمل) ، غير الرسمي (غير تقليدي بالطرق ، في اللباس الواجب ارتداؤه، في المحتوى) ، حالم (بعيد النظر ، قادر على "رؤية" بعيدًا جدًا وخاصة ما لا يراه الآخرون) ، متواصل (مقنع ملهم ، موهوب بجاذبية كبيرة ، قادر على تنشيط الناس وجذب الموارد ، الطاقة ، الإجماع) ، مهووس (من أهدافهم الخاصة ، مهما كانت التكلفة ، العلاقات الإنسانية ، على سبيل المثال ، تكون أحيانًا ملحقًا مفيدًا ، وفي أحيان أخرى يتم تجربتها كعائق) ، ورائد أعمال (يتعامل مع الأعمال ويعمل لتحقيق نتائج اقتصادية ، وعادة ما يكون ناجحًا بشكل استثنائي) و عالم (أو مرتبط بالعلم والعلماء).

المبتكرون: أبطال أم مروجون؟

من ناحية أخرى ، فإن ما ينبثق من الأدبيات العلمية عن المبتكرين يؤكد جزئيًا فقط الفكرة المشتركة الممثلة في الخيال الجماعي. هناك منظورين مختلفين في دراسة المبتكرين: النظريات التي تصور المبدعين على أنهم "أبطال" وتلك التي تصفهم بمصطلح "المروجين". المجموعة الأولى من النظريات ، بشكل رئيسي من المصفوفة الأنجلو أمريكية ، تحقق صراحة في تلك الخصائص "البطولية" والاستثنائية لبعض الأفراد (على سبيل المثال ، التوجه المرن للدور ، والحاجة إلى الاستقلالية ، والقدرة على تكريس الذات للمشروع) و يعرّفون المبتكرين بأنهم "أبطال". تقلل وجهات النظر الحالية من مساهمة الفرد لصالح منظور أكثر توزيعًا وفريقًا ، حيث يلزم المزيد من الأرقام للمساهمة في الابتكار في سياق معين ، نظرًا لأن الابتكار بحد ذاته هو عملية تتضمن العديد من الجوانب التنظيمية (Van Laere and أجستام ، 2016).

يشمل السطر الثاني من البحث ، المتجذر في التقاليد الألمانية ، عناصر تنظيمية مثل هياكل السلطة في دراسة المبتكرين. على وجه الخصوص ، يركز البحث على العوائق التي تحول دون الابتكار والتي يستطيع المبتكرون التغلب عليها. لذلك يتم تعريف المبتكرين من حيث الحواجز التي يتفقون على التغلب عليها: حواجز القوة أو المعرفة أو العملية أو العلاقات (Gemunden وآخرون., 2007).

سلط التحليل الضوء على تذبذب الدراسات بين النظريات "الفردية" - التي وفقًا لها يتمتع المبتكرون بخصائص "بطولية" تقريبًا ، مرتبطة بالمثابرة في مواجهة الشدائد والحماس المتولد لتحقيق الابتكار بنجاح - والنظريات "الكلية" - التي تعتبر المبتكرين كموضوعات جماعية ، ترى وجهات النظر الحالية ضرورة اتباع نهج متكامل. باختصار ، يجب أن يتمتع المبتكرون بالقدرة على خلق أفكار جديدة ، والقدرة على تطويرها وجعلها قابلة للتطبيق ، والقدرة على تعزيز وتسهيل تبنيها.

تطلق الدراسات مفهوم الابتكار من فكرة امتلاك مواقف غير عادية: إنه مزيج معقد من المهارات العادية والمواقف الشخصية والجوانب التحفيزية (سوير ، 2011). يوفر تكامل الجوانب الاستكشافية والفكرية مع الأبعاد العملية والتنفيذية والقدرة على تعزيز وتكوين توافق في الآراء حول الابتكار (من أي نوع) نظرة عامة شاملة بالفعل لملف تعريف المبتكرين.

عززت نتائج المقابلات المتعمقة التي شارك فيها 15 من قادة الرأي من مختلف المنظمات في القطاعات الثلاثة (الذين يشغلون مناصب إدارية وإدارية عليا في الشركات ، والمؤسسات العامة والمنظمات غير الربحية ، في مختلف المناطق الإيطالية) صياغة نموذج التي تجمع مع القدرة على الابتكار والبنية التحفيزية وسمات شخصية محددة.

من هو المبتكر؟

بشكل مختلف عن الإجراءات النموذجية للبحث في المجال الأكاديمي أو العلمي ، في الواقع ، تم عقد ثلاثة اجتماعات للنشر والتجميع أثناء العمل ، ودعوة بعض الممثلين - رواد الأعمال ، والمديرين التنفيذيين ، والمديرين ، والمتخصصين في الموارد البشرية ، ومديري الابتكار - من المنظمات الخاصة والعامة والمنظمات غير الهادفة للربح (لإجمالي 25 حقيقة تم الوصول إليها).

هدفت هذه الاجتماعات إلى التركيز على محتويات المسح وتحديدها بشكل أفضل وتوحيدها ، وإزالة بعض الشكوك حول إمكانية تطبيق بعض المعارف أو المنهجيات ، أو إظهار البعض الآخر ، مما أدى إلى بدء البحث عن المزيد من الأدلة والشهادات.

يتم وصف ملف تعريف المبتكر الذي تم إنشاؤه في نهاية هذه الإجراءات على النحو التالي:

  • المبتكر ليس وحيدًا: الابتكار ظاهرة جماعية تتطلب التعاون والتبادل
  • يمتلك الكثير منهم موهبة إبداعية ، وبعضهم يتمتع بموهبة أعلى ويتم التعبير عنه بالفعل ، والبعض الآخر "محتمل"
  • لديه احتراف ، يعرف مجالًا أو قطاعًا ، هو صاحب مجال ، وإلا فلن يكون له تأثير على الواقع ، ومع ذلك فهو ليس "خبيرًا" ، وليس لديه تخصص شديد التركيز ومنتشر على الآخرين
  • يوجد مبتكرون على جميع المستويات التنظيمية وفي جميع المهن ، من الأبسط إلى الأكثر تعقيدًا: لا يغطي المبتكرون أدوارًا محددة
  • ليس لها عمر محدد ، ولا توجد أجيال أكثر ميلا للابتكار
  • ينفذ الممارسات السلوكية بطريقة غير خطية لتوليد الأفكار وتطويرها والترويج لها.

وخلاصة القول إن النموذج الوصفي المصمم ينقسم إلى الأبعاد التالية والتي تحتوي على عدة عوامل:

  • المهارات: القيادة (الملهمة) تحليل سياق الشبكات التفكير الجانبي خفة الحركة التجريبية.
  • الهيكل التحفيزي: الميل إلى المخاطرة بحاجة إلى الدافع / الدافع الجوهري للعمل.
  • الصفات الشخصية: المرونة ، التفاؤل ، احترام الذات ، الانفتاح على التجربة.

التعرف على المبتكرين

جعل عمل النمذجة من الممكن ضبط بعض المنهجيات لـ الكشافة و التقييم من المبتكرين. تم استخدام ترشيح الأقران لحل واحدة من أصعب المشاكل: تحديد المبتكرين في السياق. في وقت مبكر من عام 1990 ، وضع Howell و Higgins هذه المشكلة من بين أكثر المشاكل أهمية من الناحية المنهجية. في الأساليب المعاصرة للابتكار (سوير ، 2011) هناك إدراك بأن الفكرة مبتكرة ليس فقط إذا كانت أصلية ، ولكن يجب أن تكون مناسبة أيضًا. يتضمن معيار الملاءمة شكلاً من أشكال الاعتراف الاجتماعي داخل المجتمع المرجعي ، علاوة على ذلك ، فإن الأشخاص المبتكرين ليسوا مبتكرين بشكل عام ، ولكن فقط في مجالات نشاط معينة.

ترشيح الأقران ، المولود في الستينيات ، لتحليل الفرق والمنظمات والمجتمعات ، يتمثل في مطالبة كل عضو في مجموعة معينة بالإشارة إلى فرد معين باعتباره الشخص "الأكثر" في بُعد معين (القدرة على التعبير تفضيل واحد وعدم القدرة على تسمية أنفسهم) ، في الاستوديو الخاص بنا "الأكثر ابتكارًا". لذلك فهي تسمح للمبتكرين "المرئيين" بالظهور ، أي أولئك الأشخاص الذين ساهموا بالفعل في صنع الابتكارات أو أظهروا أدلة على تنشيط السلوكيات النموذجية للمبتكر (كين ولولر ، 1978 لاف ، 1981). في الحالة المحددة ، تم طرح 4 أسئلة: من هو الأفضل في توليد الأفكار الجديدة ، في تقديم المقترحات المبتكرة؟ من هو الأكثر مهارة في تطوير الأفكار الجديدة وإيجاد الموارد والتحقق من جدواها؟ من هو الأكثر قدرة على إلهام الآخرين وإشراكهم وإقناعهم بجودة فكرة جديدة؟ من هو الأكثر ابتكارا في بيئة عملك؟

تتعدد مزايا ترشيح الأقران: فهي سهلة الاستخدام وذات موثوقية عالية ، مما يؤدي عمومًا إلى التقارب بين عدد قليل من المبتكرين الذين يجمعون اتفاقًا واسعًا على مواهبهم المبتكرة. لكي تكون فعالة ، لا يزال يتعين استيفاء شرطين: من ناحية ، يتطلب الأمر معرفة متبادلة بين المشاركين في الاستطلاع ، والذين يجب أن ينتموا إلى نفس السياق (الفريق ، الوحدة التنظيمية ، مجتمع الهدف ، المنطقة ، إلخ) ويجب أن يكون العدد بين 15 و 45 شخصًا على الآخر ، ويستند إلى ملاحظة السلوكيات المبتكرة ونتائج الآخرين (توليد الأفكار المبتكرة ، والتجريب ، وتفعيل الإجماع): لهذا ، يجب على الناس تعرف على بعضها البعض (معرفة مستمدة من الأنشطة التعاونية المنفذة لمدة 3 أسابيع على الأقل).

المنهجية الثانية المستخدمة هي أ استبيان التقييم يهدف إلى التحقق من صحة النموذج الوصفي للملف الشخصي المبتكر الذي تم تطويره في مرحلة النمذجة. تسمح المنهجية بقياس عوامل الابتكار للفرد أو المجموعة أو المؤسسة بأكملها (أي إمكاناتها الابتكارية). يعتمد على استبيان فردي يمكن إكماله على منصة رقمية في حوالي 20-30 دقيقة. على أساس الإجابات المقدمة على مقياس ليكرت المكون من 5 مستويات ، من الممكن تطوير الملف التعريفي الابتكاري للمستجيب بناءً على العوامل الشخصية التي تم أخذها في الاعتبار (المهارات ، والدوافع والقيم ، والشخصية). يتمتع الاستبيان بدرجة عالية من الموثوقية لأنه يتوافق مع هذه المعايير السيكومترية: فهو يستخدم التركيبات العلمية (يتم تحديد عوامل النموذج وفقًا للمعنى الذي وضعه المجتمع العلمي) ويستند إلى مقاييس مصدق عليها دوليًا ، يتم اختيارها على أساس اتفاق اثنين من القضاة (مقاييس قياس العوامل الفردية المستمدة من دراسات علمية دولية متعمقة وموحدة) تحتوي على مجموعة من أسئلة التحكم ("مقياس LIE" ، تم التحقق من صحته علميًا أيضًا) التي تسمح بتحديد التجميعات المعدلة (أي التجميعات مشروطة بـ "الرغبة الاجتماعية" المرتفعة أو المنخفضة التي تؤدي إلى الاستجابة بطرق غير مخلصة). تم تطوير جزء من الاستبيان في شكل استطلاع للرأي مبني من 12 حالة ، منظمة في 5 أبعاد ، مشتقة من نموذج وصفي للجوانب البيئية التي تفضل الابتكار ، وكذلك نتيجة تحليل الأدبيات العلمية حول هذا الموضوع. طُلب من المشاركين ترتيب الحالات الأربع الأولى من المقترحات الـ 12 بترتيب الأهمية والتأثير على عمل المبتكرين.

بمجرد بناء النماذج وإعداد المنهجيات ، بعد اختبار "تجريبي" في سياق تنظيمي يتكون من 40 شخصًا ، تم تنفيذ الإدارة على عينة كبيرة جدًا (حوالي 1800 فرد). وجهت الدعوة إلى 15 منظمة من القطاعات الثلاثة ، مختلفة حسب النوع (مؤسسة كبيرة ، شركة صغيرة ومتوسطة ، شركة ناشئة ، سلطة محلية ، مستشفى ، شركة عامة ، غرفة تجارة ، منظمة غير حكومية ، جمعية وطنية ، مؤسسة اجتماعية ، منظمة غير ربحية ) ، وعدد الموظفين (من 15 إلى 60 ألفًا) والموقع الجغرافي (بيدمونت ، لومباردي ، فينيتو ، إميليا رومانيا ، توسكانا ، لاتسيو ، كامبانيا). هم: Slow Food ، Action Aid ، Abele Group for غير الربحية ، غرفة ميلان التجارية ، مستشفى S. Orsola في بولونيا ، بلدية تورينو ، T2i - النقل التكنولوجي والابتكار في فينيتو ، للإدارة العامة IntesaSanPaolo ، Assimoco و Alce Nero و Miroglio Group و Dainese و Konica Minolta و Doralab و Mida لقطاع الربح. شارك ما يزيد قليلاً عن 1800 متخصص من القطاعات الثلاثة في أدوار تنظيمية مختلفة - الإدارة العليا والإدارة والموظفون - و فداء من الإجابات 67.8٪: لما مجموعه 1237 مصنفًا صالحًا.

تم تنفيذ العمل على مرحلتين ، تضمنت المرحلة الأولى إدارة "تجريبية" (لمجموعة من 30 شخصًا) تهدف إلى اختبار استخدام منصة المسح ، التي قدمتها جامعة تورين - والتي سمح باستخدامها في أغراض البحث - وبناء الاستبيان (الفهم ، وصحة العناصر والمقاييس ذات الصلة ، ومدة التجميع ، وما إلى ذلك).

أما المرحلة الثانية ، فقد عقدت اتفاقيات مع المنظمات الفردية (التي تم الاتفاق معها على "عقود" العضوية ومشاركة الوثائق الخاصة باستخدام البيانات من قبل المؤسسة) ، والتي عملت على التحقق من الأدوات والمنهجيات: ترشيح الأقران و "استبيان التقييم".

من خلال ترشيح الأقران ، تم تحديد 85 مبتكرًا مرئيًا (أي يشار إليهم على أنهم "مبتكرون" من قبل "أقرانهم" - الزملاء والمتعاونين ، إلخ). تمت مقارنة المبتكرين المرشحين مع مجموعة ضابطة تم اختيارها عشوائياً من مجموعة غير المبتكرين: لدى المبتكرين فروق ذات دلالة إحصائية مقارنة بغير المبتكرين. تم اشتقاق النموذج النهائي الذي تم من خلاله إبراز فروق ذات دلالة إحصائية لـ 12 عاملاً.

وأخيرا، فإناستطلاع للرأي حول عوامل السياق ، سلط الضوء على التقارب القوي حول 5 قضايا ، والتي تعتبر أولويات للابتكار من قبل كل من المبتكرين وغير المبتكرين.

لمحة عن المبتكر

المبتكرون (أولئك الذين أشار إليهم الزملاء على هذا النحو) موجودون في جميع السياقات الاجتماعية وفي المهن وفي مواقف الحياة الأكثر تنوعًا. أظهر البحث بوضوح أن المبتكرين يشتركون في بعض الخصائص الأساسية ، بغض النظر عن من هم وماذا يفعلون (العمر ، الوضع الاجتماعي ، المهنة ، المستوى الثقافي) ، رغم أنه في بياناتنا ، كما في الأدبيات ، تأثير الدور على الرؤية. بعبارة أخرى ، يمكن وصفها بـ "مخطط مشترك".

يتصرفون وفقا ل نمط سلوكية ، أي أنه يمكن التعرف عليها لأنها تكرر ثلاثة أنواع من السلوكيات: أ) تولد بانتظام وتقترح محتويات جديدة وأفكارًا أصلية ، ب) تميل إلى عدم التوقف عند التفكير الخالص ، ولكنها تطور أفكارًا مبتكرة بطريقة تجريبية مع النهج القائم على "الاختبارات والأخطاء" ، ج) موجه لخلق إجماع وإبراز الابتكار عن طريق الإقناع والجذب والتحفيز.

لديهم خصائص شخصية محددة ، والتي هي "وراء" السلوكيات الموصوفة والتي تتكون من: القدرة (النوع المستعرض من المعرفة: ما يسمى عادة باللغة الإنجليزية المهارات الناعمة) الدوافع (ما يدفعنا داخليًا للعمل ، وإلزام أنفسنا ، ووضع هدف لأنفسنا) سمات الشخصية (الخصائص النفسية التي تميزنا بشكل دائم بمرور الوقت). الموهبة المبتكرة هي نتيجة التفاعل بين هذه العناصر والموارد الشخصية.

  • خفة الحركة التجريبية. معرفة كيفية تحويل الأفكار والمقترحات إلى ابتكار فعال من خلال صياغة الفرضيات والمشكلات ، والتحقق التجريبي منها من خلال عملية التعلم عن طريق التجربة والخطأ أو تعديلها أو إعادة صياغتها أو التخلي عنها.
  • تحليل السياق. معرفة كيفية استكشاف البيئة الخارجية ذات الاهتمام باستمرار ، والترحيب بالمحفزات التي تختلف أيضًا عن بعضها البعض ، واعتراض الاتجاهات والتوقعات المستقبلية غير المرئية والمعروفة على الفور.
  • معرفة كيفية جذب الناس وإشراكهم ، ومنحهم واحدة رؤية التي تحفزهم على استثمار الطاقة لتحقيق هدف الابتكار.
  • معرفة كيفية استخدام وتوسيع ورعاية شبكة العلاقات الخاصة بالفرد في بعديها الرئيسيين (الخاص والمهني) لتسهيل تحقيق أهداف الابتكار.
  • التفكير الجانبي. معرفة كيفية تطوير وجهات النظر الأصلية باعتبارها "خارج الصندوق" ، وربط الأفكار والمحتويات بشكل خلاق من مصادر وسياقات مختلفة.

  • الحاجة إلى الحكم الذاتي. الرغبة في أن نكون قادرين على أن نختار بحرية واستقلالية ما نفضل القيام به ومتى وكيف ومع من. إنها رغبة تحتوي على مطلب مزدوج: أ) "أن تكون مستقلاً عن" ، أي أن لا تلتزم أو أن تكون أقل قدر ممكن من اختيارات الآخرين والقيود الخارجية ب) "أن تكون حراً في" ، أي أن تكون قادرًا على التصرف واتخاذ القرار بناءً على توجهات الفرد وتطلعاته وقناعاته. تتطلب عمليات الابتكار ، نظرًا لتطورها الذي لا يمكن التنبؤ به وغير المتوقع ، حرية الفرد في الحكم والتقدير والاستقلالية.
  • الدافع في العمل. إنه الدافع الذي ينشط ويوجه ويدعم سلوكنا في العمل. يمكن أن يكون هذا الدافع جوهريًا أو خارجيًا ، اعتمادًا على الاحتياجات التي يرتبط بها والأهداف التي يميل إليها الدافع الداخلي مرتبطة بمصلحة شخصية ، لإشباع حاجة داخلنا. من ناحية أخرى ، يتم تغذية الدافع الخارجي من خلال الاعترافات الملموسة والخارجية بالفرد ، مثل المكاسب الاقتصادية والاحترام العام والنجاح. تتطلب الصعوبات والتعقيدات المرتبطة بالابتكار شغفًا صادقًا بمحتويات عمل الفرد.
  • الرغبة في المخاطرة. يُعرف تفضيل قبول خسارة محتملة في مواجهة مكاسب عالية محتملة وتحمل عدم اليقين المرتبط بالأشخاص الذين يفضلون تجنب المخاطر على أنهم يتجنبون المخاطر ويتسمون عمومًا بالبحث عن الأمان والاستقرار لأشخاص آخرين ، والبحث عن المخاطر ، بدلاً من ذلك ، من المحفز أكثر الاستفادة من الفرص غير المؤكدة والواعدة. يرتبط الابتكار أيضًا بالخطأ ، والخسارة ، والفشل ، وجميع العناصر التي يُنظر إليها على أنها مخاطر.

  • الانفتاح على التجربة. الميل المستمر للبحث عن محفزات جديدة ، والاهتمام بالقضايا غير العادية ، والتشكيك في المشاكل والظواهر. تتوافق هذه الخاصية ، في اللغة الشائعة ، مع مصطلح "الفضول".
  • عملية ذاتية عميقة تؤدي ، على أساس واقعي ، إلى تقدير وتقييم الذات بشكل إيجابي ، وتصرفات الفرد ، وخصائصه.
  • النظرة الأساسية التي يُنظر بها إلى العالم ، والتي تتميز بالميل إلى الحكم بشكل إيجابي على مسار الأحداث ونتائجها المحتملة.
  • خاصية مستقرة تدفع للتكيف مع المواقف السلبية والصعبة والتغيرات والتهديدات المفاجئة مع الحفاظ على الموقف الإيجابي ، فالأشخاص الصامدون قادرون على الحفاظ على الثقة والأمل حتى في مواجهة الإخفاقات والأخطاء والشدائد بمختلف أنواعها والمواقف العصيبة.

السياق التمكيني

من خلال الأداة الاستكشافية لـاستطلاع للرأي المذكورة أعلاه ، تم جمع آراء 1237 فردًا مشاركًا في الاستطلاع بشأن 12 قضية سياقية تسهل الابتكار. المتغيرات التنظيمية الـ 12 هي تلك التي لها تأثير تنظيمي أكثر من غيرها ، وفقًا للأدبيات المتخصصة ، وتجعل المنظمة "مكانًا للابتكار" ، أي السياق الذي يفضل التعبير عن المواهب الإبداعية لدى الناس وبالتالي ظهور التعاون. تشير الإجابات المقدمة إلى تصور قدرة سياق عمل الفرد على أن يكون مبتكرًا حقًا. فيما يلي الأبعاد الخمسة والعوامل ذات الصلة المحددة في مرحلة دراسة الأدبيات العلمية حول هذا الموضوع والتي أكدها التحقيق في دراسات الإدارة والتنظيم.

  • المساحات المادية. العمل في أماكن مادية مناسبة للابتكار (الأماكن المحمية حيث يمكنك التركيز ، والمساحات المفتوحة المصممة للمشاركة والتبادل ، والهياكل حيث يمكنك إجراء الاختبارات ، والاختبارات ، وما إلى ذلك).
  • منهجيات الابتكار. لديك تقنيات وأساليب متاحة حول كيفية الابتكار (توليد أفكار جديدة ، وتطوير مشروع ابتكار ، ومراقبة الابتكارات والمستجدات ، وما إلى ذلك).
  • تقنيات جديدة. القدرة على الوصول إلى أحدث التقنيات الرقمية في المنظمة

تنظيم العمل

  • زمن. احصل على حصة من الوقت (أسبوعيًا ، شهريًا ، إلخ) خالية من العمليات والالتزامات الحالية لتتمكن من التفكير والتعلم والتجربة والإبداع.
  • الهيكل التنظيمي. العمل في منظمة رشيقة ، مع القليل من البيروقراطية ، مع تسلسل هرمي خفيف.
  • أشكال العمل الجديدة. العمل بطرق مثل الفرق متعددة الوظائف ، والفرق المؤقتة ، والمجتمعات الداخلية للمبتكرين ، والعمل عن بعد أو المكتب المنزلي ، وتناوب المهام في مجالات أخرى من المنظمة ، وما إلى ذلك.

  • شبكة الاتصال. وجود إمكانية الاتصالات والتبادلات والاجتماعات مع الموضوعات الخارجية من جميع الأنواع (المنظمات المماثلة ، والموردين ، والمؤسسات ، ومراكز البحوث ، والجامعات ، والجمعيات ، والشركات الناشئة ، وما إلى ذلك).
  • المجتمع والإقليم. كن جزءًا من منظمة تتواصل مع المنطقة المحلية (المحاورون المحليون معروفون ، ويتم تقييم تأثير أنشطتهم على الإقليم ، ويتم تطوير المبادرات المشتركة مع المجتمع ، وما إلى ذلك).

  • رؤساء. التعامل مع القادة الذين ليسوا بالضرورة مبتكرين ، لكنهم يدعمون ويشجعون حقًا أولئك الذين يبدعون.
  • قمة. إدراك أن أعلى مستوى في المؤسسة يؤمن بالابتكار ويعلنه ويتصرف وفقًا لذلك.
  • إدارة الناس. القدرة على الاعتماد على أساليب اختيار الموظفين ، والتدريب ، والنمو ، والاعتراف بالأشخاص الموجّهين نحو إنشاء منظمة مبتكرة.

  • التغيير والتعلم. مشاركة القيم مثل الانفتاح على التغيير والتعلم المستمر والرغبة في التحسن.
  • ريبة. مشاركة القيم مثل تحمل الخطأ ، وقبول المخاطرة ، والاستخدام الإيجابي للصراعات
  • دمج. تبادل القيم مثل روح التعاون والتضامن بين الزملاء والعمل الجماعي.

أظهر الاستطلاع ، بما يتفق مع الأدبيات حول هذا الموضوع (هيل وآخرون.، 2013) ، أن المحددات ذات الأولوية لتعزيز الابتكار بالنسبة للمبتكرين هي: الثقافة الداخلية التي تغذي الابتكار (69٪) ، وجود قادة داعمين (48٪) ، توافر الوقت المخصص (46٪) ، الشبكة (46) ٪). حتى غير المبتكرين وضعوا الثقافة الداخلية على رأس أولوياتهم (63٪) ، وبالتالي فإن إمكانية تخصيص الوقت للابتكار (50٪) ، ووجود قادة داعمين (41٪) على عكس المبتكرين ، أخيرًا ، احتلت المرتبة الأولى شبكة (34٪) الهيكل التنظيمي - مرن ، خفيف - (43٪) والذي أشار المبتكرون بأنه العامل الخامس (34٪). لذلك ، هناك مشاركة معينة لعوامل السياق التمكينية الخمسة الرئيسية للمبتكرين.

الأرواح المبتكرة والمبتكرين المحتملين

أتاح تحليل المبتكرين "المرئيين" (84 في المجموع) الذين تم تحديدهم عن طريق ترشيح الأقران دراسة تجميعهم للاستبيان ، ووضع مخطط للبيانات المتوسطة الإجمالية التي تمثل معيارًا مرجعيًا لمقارنة قيم التنميط .

يتعلق الاستحواذ الأول بحقيقة أن النتائج المسجلة بعد إدارة الاستبيان من قبل المبتكرين أعلى ، بالنسبة لجميع عوامل النموذج الاثني عشر ، باستثناء القيم بشكل طبيعي ، مقارنة بتلك التي حصل عليها غير المبتكرين (عينة التحكم ).

بعد ذلك ، تم استبعاد 11 استبيانا من المعيار الذي تمثل بياناته الناشز. يتيح هذا المعيار تحديد 3 مستويات من الإمكانات الابتكارية: الإمكانات المعتدلة (حيث يمثل 67٪ من العينة) إمكانات جيدة (24٪ من العينة) ذات إمكانات عالية (9٪ من العينة).يمكن استنتاج أنه ، على الأقل بالإشارة إلى عينة من 1237 متخصصًا شاركوا في الدراسة ، فإن واحدًا من كل ثلاثة أفراد (33٪) لديه إمكانات ابتكارية جيدة أو عالية.

يتيح لك تجميع الاستبيان إنشاء تقرير فردي يبرز الاختلافات عن طريق مخطط رادارمقارنة بمعيار المبتكرين. يمكن تقديم نفس التقرير على مستوى الفريق أو المنظمة ، من خلال تجميع متوسطات النتائج التي حققها المشاركون. الملف الشخصي الذي تم الحصول عليه مع التقرير هو تحليل محتمل ، أي أنه يعطي مؤشرات موثوقة على المستوى الحالي للمواهب المبتكرة ، والتي يمكن أن تؤدي إلى جانب الظروف الخارجية المواتية إلى توليد الابتكار في مجال تدخل الفرد وأنشطته. الظروف الخارجية على سبيل المثال هي الفرصة العرضية للابتكار ، وتوافر الموارد المادية والتقنية ، والاجتماع مع المبتكرين الآخرين ، والسياق الاجتماعي أو المهني المحفز.

التطبيقات والميراث ووجهات النظر

المشروع أرواح مبتكرة له غرض جوهري من الاتصال والتعليم. بالفعل خلال مرحلتي النمذجة والتحقق ثم في مرحلة التطبيق النهائية ، تم تقديم النتائج (المتعلقة بالتقدم والنتائج النهائية) في أحداث مختلفة وفي أشكال مختلفة من النشر. تلقى جميع المشاركين في الاختبار بعد ذلك وثائق التقرير عن النتائج التي تم تحقيقها في المشروع. تم تنظيم لحظات نشر أخرى في سياقات مختلفة ، في المنظمات العامة وغير الربحية والربحية ، وفي الجامعات (في تورين ، أوستا ، وفلورنسا ، وتريست). التطبيق الخاص ب التنميط لتقييم الإمكانات الابتكارية يمكن استخدامه في السياقات التنظيمية لأغراض مختلفة: الكشافة من المبتكرين تجنيد موظفين خارجيين وداخليين مناسبين لعمليات معينة يكون فيها الابتكار حجر الزاوية إدارة الموهبة من الشخصيات ذات القدرة على الابتكار في التخطيط للدورات التدريبية هـ التدريب لتجميع الفرق المبتكرة للمواهب المبتكرة لإنشاء مجتمعات ممارسة للابتكار.

سيتم إجراء مزيد من البحث العلمي المتعمق بواسطة Human + Foundation في مجالات الدراسة التالية:

  • "السلوك المبتكر": الهدف هو تحليل وتوضيح الممارسات التي ينفذها المبتكرون من أجلتوليد الأفكار، L 'تنفيذ الفكرة و الترويج الفكرة تتوقع الدراسة مشاركة المبتكرين الذين تم تحديدهم من خلال ترشيح الأقران
  • "عوامل السياق وثقافة الابتكار": انطلاقًا من نتائجاستطلاع للرأي، يقترح تعزيز المعرفة من خلال استكشاف المزيد من الأدبيات العلمية حول هذا الموضوع
  • "الفرق المبتكرة": الهدف هو تعزيز المعرفة من خلال دراسة الأدبيات وتحليل "الحالات" التنظيمية الرئيسية
  • "الابتكار في المدارس": بعد عمل تحليلي ، الهدف هو إطلاق تجربة "تجريبية" في بعض المناطق الإيطالية (مثل بيدمونت ولومباردي وفينيتو وترينتينو).


عيسىير ، مؤسسة البيئة ، تشجيع الاتصال والبحوث والتدريب في مجال البيئة

وثيقة Choisissez la langue de votre:

  • bg - български
  • es - الأسبانية
  • CS - eština
  • من - dansk
  • de - الألمانية
  • وآخرون - eesti عارضة
  • ش - ελληνικά
  • ar - اللغة الإنجليزية
  • الاب - français
  • ga - Gaeilge
  • ساعة - هرفاتسكي
  • it - إيطالي (محدد)
  • lv - latviešu valoda
  • lt - lietuvių كلباء
  • هو - ماجيار
  • طن متري - الشعير
  • nl - هولندا
  • رر - بولسكي
  • pt - البرتغالية
  • رو - român
  • كورونا - slovenčina
  • sl - slovenščina
  • فاي - suomi
  • SV - سفينسكا

في جلسة 24 أكتوبر / تشرين الأول 1997 ، أعلن رئيس البرلمان أنه أحال هذا التقرير إلى لجنة التوظيف والشؤون الاجتماعية بصفتها اللجنة المسؤولة وإلى لجنة الشؤون الاقتصادية والنقدية والسياسة الصناعية لإبداء رأيها. لجنة الشؤون القانونية وحقوق المواطنين.

وفي اجتماعها المعقود في 26 تشرين الثاني / نوفمبر 1997 ، عينت لجنة العمالة والشؤون الاجتماعية هون. جيلاردوتي.

وفي الاجتماع المعقود في 28 أيار / مايو 1998 ، أعلن الرئيس أن التقرير سيُعد بموجب إجراء هيوز من قبل لجنة العمالة والشؤون الاجتماعية بالاشتراك مع لجنة الشؤون القانونية وحقوق المواطنين.

وبحثت في اجتماعاتها المعقودة في 15 و 27 نيسان / أبريل و 25 و 26 أيار / مايو 1998 اقتراح اللجنة وكذلك مشروع التقرير.

في الاجتماع الأخير ، وافقت على اقتراح قرار بالإجماع.

حضر التصويت: هيوز ، الرئيس مينراد وأوجالا ، نواب الرئيس جيلاردوتي ، المقرر أندرسون ، بلاك ، كاستانيتي ، تشانتيري ، كورييا ، إريكسون ، إيتل ، جلاز ، هيرنانديز مولار ، كير (ليحل محل هون. شورلينج) ، مالانجري (ليحل محل هون. دونيلي) ، ت. مان ، ميندونكا ، باباكيريازيس (حل محل السيد كابيزون ألونسو) ، بيتر ، شيديرماير ، سكينر ، سورنوسا مارتينيز ، ثيوناس ، فان لانكر ، فان فيلزين ، وادينجتون ، ويبر.

مرفق بهذا التقرير آراء لجنة الشؤون الاقتصادية والنقدية والسياسة الصناعية ولجنة الشؤون القانونية وحقوق المواطنين.

تم تقديم التقرير في 27 مايو 1998.

وسيُحدد الموعد النهائي لتقديم التعديلات في مشروع جدول الأعمال للدورة الجزئية التي سينظر فيها التقرير.

قرار بشأن اتصال المفوضية بشأن تعزيز دور الجمعيات والمؤسسات في أوروبا (COM (97) 0241 - C4-0546 / 97)

- مع مراعاة رسالة المفوضية بشأن "تعزيز دور الجمعيات والمؤسسات في أوروبا" (COM (97) 0241 - C4-0546 / 97) ،

- مع مراعاة المادة 2 من المعاهدة المنشئة للجماعة الأوروبية ،

- مع مراعاة قرار البرلمان الأوروبي بشأن الجمعيات غير الهادفة للربح في المجتمعات الأوروبية (1) ،

- مع الأخذ في الاعتبار الاقتراح المعدل بشأن لائحة المجلس (EEC) بشأن النظام الأساسي للرابطة الأوروبية (2) ،

- مع مراعاة الاقتراح المعدل لقرار المجلس بشأن برنامج العمل متعدد السنوات (1994-1996) للتعاونيات والجمعيات المشتركة والجمعيات والمؤسسات في المجتمع (3) ،

- مع مراعاة رأي المبادرة الخاصة للجنة الاقتصادية والاجتماعية بشأن "التعاون مع جمعيات التضامن الاجتماعي كشركاء اجتماعيين واقتصاديين في المجال الاجتماعي" (CES 1398/97) (4) ،

- مع مراعاة رأي اللجنة الاقتصادية والاجتماعية (CES 1347/97) (5) ولجنة المناطق (CdR 306897 / fin.) بشأن هذا البلاغ ،

- مع مراعاة تقرير لجنة العمالة والشؤون الاجتماعية وآراء لجنة الشؤون الاقتصادية والنقدية والسياسة الصناعية ولجنة الشؤون القانونية وحقوق المواطنين (A4-0203 / 98) ،

أ- مراعاة أهمية القطاع والمؤسسات النقابية في مختلف قطاعات تدخل الاتحاد ، سواء كانت سياسة اجتماعية ، أو سياسة تنموية ، أو تعزيز حقوق الإنسان ، أو سياسة البيئة ، أو الصحة العامة ، أو السياسة للشباب ، أو الثقافة ، أو التعليم والتدريب. ، والنظر أيضًا في فرصة إجراء نقاش جاد ومعمق حول العلاقات بين الاتحاد وهذا الواقع المهم ،

ب. حيث يجب دعم هذا النقاش ومرافقته بتحليل متعمق لدرجة تطور وتنظيم القطاع على مختلف المستويات (المحلية والوطنية والأوروبية) وكذلك تقييم مشاركته في تنفيذ سياسات المجتمع المختلفة

ج- اعتبار الطابع المستقل وغير الربحي كعنصر يدل على خصوصية الجمعيات والمؤسسات ويحدد مصالحها المجتمعية ،

د. في حين أن الجمعيات والمؤسسات (المشار إليها فيما يلي باسم المنظمات غير الحكومية) تؤدي وظائف مختلفة وهامة في مختلف القطاعات ، بدءًا من تقديم الخدمات إلى التضامن الاجتماعي ، والصحة العامة ، وتعزيز المواطنة النشطة ، والتعبير عن إرادة بعض الفئات الاجتماعية أو مجموعات المصالح

هـ. في حين أن الخدمات التي تقدمها المنظمات غير الحكومية غالبًا ما تشكل استجابة فعالة ومرنة للاحتياجات الجديدة والمتنامية للمواطنين التي لم تعد السلطة العامة قادرة على تلبيتها بشكل كامل

واو- بالنظر إلى أهمية القطاع بالنسبة للعمالة ، التي سبق ذكرها في الكتاب الأبيض ديلور ، في ميثاق سانتر ، ومؤخرا ، في استنتاجات قمة لكسمبرغ الاستثنائية بالإشارة إلى المبادئ التوجيهية ، وتأمل في الحصول على التزام من اللجنة ، المجلس والدول الأعضاء بحيث تتبع الإعلانات تدابير ملموسة لتطوير ودعم العمالة في النظام الثالث ، ولا سيما في الخطط الوطنية

(ز) النظر في هذا السياق في الحاجة إلى الاستمرار في التمييز بين الأنشطة التطوعية والعمالة في النظام الثالث ، حتى لو كانت هذه الأرقام في كثير من الأحيان مكملة بشكل بناء

حاء- في حين أن المنظمات التطوعية يمكن أن تكون خطوة أولى نحو أنشطة أكثر تعقيدًا وتنظيمًا ونحو خلق فرص عمل جديدة ، غالبًا ما تكون مصحوبة باحتياجات عالية المهارة من حيث التدريب

أولاً: النظر في الدور الأساسي للجمعيات المحلية في مكافحة الإقصاء ، ولا سيما بفضل تركيزها على المشاركة الفعالة للأشخاص المستبعدين وعلى نهج شامل يهدف إلى حل عوامل الإقصاء المختلفة من خلال تعبئة مختلف الفئات المحلية. ممثلين

ياء - النظر في الأهمية المتزايدة المعطاة للمستوى المحلي كسياق مميز لتنفيذ السياسات الاجتماعية للاتحاد والتأكيد على أن هذا يفترض التزام الأخير لصالح تطوير القطاع نفسه.

ك. مع الأخذ في الاعتبار على وجه الخصوص الدور الرئيسي الذي يمكن أن تلعبه المنظمات غير الحكومية ويجب أن تلعبه ، في سياق الصندوق الاجتماعي الأوروبي ، من أجل (إعادة) الاندماج المهني لبعض الفئات الاجتماعية ، ويأسف لأن إجراءات ومتطلبات التمويل الخاصة بالصناديق الهيكلية عقبة جدية ، وأحياناً لا يمكن التغلب عليها ، لأداء هذا الدور ،

لام- في حين أن نمو البطالة وظواهر الإقصاء الاجتماعي وشيخوخة السكان وظهور علاقات عمل عرضية أو محفوفة بالمخاطر ، داخل الاتحاد ، تشكل مشكلة خطيرة تتعلق بتمثيل مصالح قطاعات كبيرة من السكان ،

م.في حين أن المنظمات غير الحكومية هي حزام نقل حقيقي بين هذه الشرائح من السكان والسلطات العامة ، سواء كانت محلية أو وطنية أو مجتمعية ،

ن. مع الأخذ في الاعتبار ، في ضوء الخبرة التي تم تناولها في البرامج والمبادرات المجتمعية المختلفة ، الحاجة إلى تعزيز دور القطاع غير الربحي كمتحدث رسمي لهذه الفئات الاجتماعية ، وكذلك إتاحة الفرصة لهم للقيام بذلك. سمع صوتهم في العديد من المؤسسات الأوروبية ،

س. النظر في الدور المركزي الذي تقوم به المنظمات غير الحكومية في مجال السياسة التنموية ، كمحاور رئيسي للاتحاد في تحقيق أهدافه السياسية ، وفرصة مؤسسات المجتمع لتعزيز ثروة الخبرات المتراكمة من قبل المنظمات غير الحكومية

P. بالنظر أيضًا إلى الوجود المتزايد على الساحة الأوروبية للمنظمات غير الحكومية العاملة في مجالات منها البيئة والتنمية وحماية المستهلك والخدمات الاجتماعية والصحة العامة وقضايا حقوق الإنسان ،

س: بالنظر إلى التفاوتات القوية الموجودة في العلاقات بين مختلف التعبيرات القطاعية للعالم غير الربحي ومؤسسات المجتمع وندرة المعرفة بالخبرات المحققة في القطاعات المختلفة

1. يرحب بالاتصال المعني لأنه يوفر فرصة لإعادة إطلاق النقاش السياسي حول دور القطاع غير الربحي في عملية التكامل الأوروبي على المستوى السياسي والاقتصادي والاجتماعي والمدني

تحليل القطاع غير الربحي

2. ترى أن التحليل المتعمق لدرجة تطور وتنظيم القطاع على المستويات المختلفة (المحلية والوطنية والأوروبية) يجب أن يسبق ويجهز السنة الأوروبية للجمعيات والمواطنة النشطة التي اقترحتها المفوضية. سياق مسح أجرته المديرية العامة الخامسة حول العلاقات التي تقيمها مع المنظمات غير الحكومية وتطلب من المفوضية نشر النتائج

3 - يتوقع أن يتم تحديث نتائج هذا التحليل باستمرار ويرحب في هذا الصدد باقتراح المفوضية بإنشاء شبكة من وكالات الرصد والتنسيق والمعلومات والتعبئة الوطنية في القطاع

4. يرى أخيرًا أن المناقشة والتحليل أعلاه يجب أن يسمحا بمراجعة وإعادة إطلاق المبادرات التشريعية للمجتمع المطروحة حاليًا على الطاولة ، ولا سيما مقترحات النظام الأساسي الأوروبي للجمعيات والبرنامج متعدد السنوات للتعاونيات والتعاضدات والجمعيات والمؤسسات. أسس

5 - يأمل ، في هذا السياق ، أن يتم التمييز بوضوح بين اقتراح نظام أساسي يتعلق بالرابطة الأوروبية واقتراح تنظيم يتعلق بالشركة المساهمة الأوروبية وأن الأول لن يفرض متطلبات وتشغيل نماذج نموذجية للكيانات الاقتصادية البحتة ، بدون هذا هو السبب في أننا نريد إنكار حقيقة أن جمعيات المرافق العامة يمكنها القيام بنشاط اقتصادي

6. يسلط الضوء بشكل خاص على أهمية العمل المحلي لأي تآزر بين الشركات الخاصة والعامة ومبادرات "القطاع الثالث"

7- يرحب بالاقتراح الداعي إلى توفير آليات مبسطة للوصول إلى الموارد الهيكلية للمنظمات غير الحكومية ، ولا سيما توفير 1 في المائة من مخصصات الصندوق الاجتماعي الأوروبي للمنظمات غير الحكومية ، ومع ذلك ، يشدد على أن هذه النسبة المئوية لها قيمة إضافية وليست بديلاً عن الموارد الهيكلية التي يمكن للقطاع في مختلف الدول الأعضاء الوصول إليها بالفعل ويهدف إلى تمويل المشاريع الصغيرة التي تديرها جمعيات ومجموعات متجذرة بقوة في الواقع المحلي

8. يرى أن هذه التدابير لا تكون فعالة إلا إذا كانت مصحوبة بمعلومات محددة وتدابير دعم ، مثل إنشاء محطات موحدة تهدف إلى تزويد المنظمات غير الحكومية المهتمة بالمساعدة التقنية اللازمة للوصول إلى هذه الموارد. حتى أولئك الذين يعملون في جمعيات ذات منفعة عامة يجب أن يكون لديهم وصول مناسب إلى تدابير التدريب المهني التي تمولها أدوات المجتمع

9 - ترى أنه ينبغي ، في المناقشة المتعلقة بالهيكل المستقبلي للصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية ، إيلاء أهمية أكبر للاقتصاد الاجتماعي ، بالنظر إلى المساهمة التي يمكن أن يقدمها في التنمية المحلية

10 - ترى أنه من الضروري أن تعترف اللوائح الجديدة المتعلقة بالصناديق الهيكلية بالمنظمات غير الحكومية كشركاء كاملين ، ولا سيما من خلال تشجيع إقامة شراكات محلية بين السلطات العامة والشركاء الاجتماعيين والقطاع الخاص ومؤسسات التدريب والتعليم والقطاع النقابي

11 - يشير إلى الكيفية التي توضح بها تجربة مبادرة السلام إمكانية اتباع نهج تشاركي في إدارة الموارد الهيكلية ، من خلال إنشاء منتديات استشارية تضم جميع الجهات الفاعلة (المؤسسية والاجتماعية والاقتصادية والمدنية) المهتمة بمجال التدخلات

12 - يؤكد من جديد أهمية القطاع في خلق فرص العمل ، لذلك يطلب من المفوضية ، في إطار اقتراح برنامج عمل متعدد السنوات للتعاونيات والتعاضدات والرابطات والمؤسسات ، تركيز الموارد الشحيحة المتاحة على دراسة المساهمة التي يمكن للقطاع بأكمله أن ينص على تنفيذ تدابير سياسة العمالة المتوخاة في الكتاب الأبيض للمفوضية "النمو والقدرة التنافسية والعمالة"

13 - تدعو بشكل خاص الدول الأعضاء ودوائر المفوضية ذات الصلة ، في سياق جهودها لتنفيذ استنتاجات مجلس لكسمبرغ الأوروبي ، إلى تطوير أدوات لتطوير ركيزة "تطوير تنظيم المشاريع" من المبادئ التوجيهية في النظام الثالث أيضا ، مع الاعتراف بخصوصياتها على مستوى الهياكل والأنشطة ("غير الهادفة للربح") وكذلك الطلب الذي يجب تلبيته (بشكل أساسي للخدمات في المجال الاجتماعي) ، الخصائص التي تميز القطاع عن عالم الشركات الخاصة

14 - يعتقد أنه من خلال المبادرة الأخيرة التي تهدف إلى تمويل المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم ذات الطابع الابتكاري والتي تتسم بكثافة عالية للعمالة ، يمكن تخصيص جزء من التمويل للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة في النظام الثالث ، ولا سيما في قطاعات مثل الصحة والتعليم ، وهما أهداف ذات أولوية أيضا في خطة التوظيف في بنك الاستثمار الأوروبي

15. يرى أن تطوير النظام الثالث ، في تلبية المطالب الاجتماعية الجديدة ، يمكن أن يحدد توزيعًا أكثر إنصافًا للوقت والمهام في الأسرة لكلا الجنسين ، ويساهم في التوفيق بين العمل والحياة الأسرية ، وخاصة بالنسبة للنساء اللواتي يعتقدن أن وبالتالي ، سيتم تعزيز الركيزة الرابعة للمبادئ التوجيهية (تكافؤ الفرص) في تفسيرها الأفقي الصحيح ("التعميم")

16 - يكرر دعمه لـ "معدل ضريبة القيمة المضافة المخفض لفائدة بعض الخدمات كثيفة العمالة ، والتي لا تخضع للمنافسة عبر الحدود والتي يقدمها النظام الثالث أيضًا. ويدعو المجلس إلى تعديل التوجيه السادس لضريبة القيمة المضافة من أجل السماح تطلب الدول الأعضاء التي ترغب في تطبيق هذا المعدل على أساس تجريبي ، بموجب المراجعة الحالية لنظام ضريبة القيمة المضافة ، فحص المشكلات التي تتعرض لها الجمعيات ، بسبب تعقيد النظام وفي ضوء تخفيض الحوافز الضريبية للتبرعات بسبب تخفيض الضرائب المباشرة

17 - يشير أيضا إلى التزامه في ميزانية الاتحاد الأوروبي بتشجيع التجارب والبحث ونشر أفضل الممارسات لإيجاد فرص عمل في سياق النظام الثالث ، ويعتقد أن ميزانية 1999 يجب أن توفر لنفسها اعتمادات تسمح بالأنشطة المسجلة في الميزانية B5-501 لتختتم بتقييمات جادة ومفصلة ، والتي ستساعد في توجيه الإجراءات المستقبلية للاتحاد الأوروبي ، أيضًا في ضوء التدابير الحافزة المنصوص عليها في العنوان الجديد "التوظيف" للمعاهدة

18.يؤكد أهمية تطوير منظومة التعاون الثالث بين معاهد البحث والجامعات ومؤسسات التعليم العالي والمهنية للحصول على معلومات علمية وتدريب الكوادر على احتياجات الخدمات الجديدة.

التوسع والعلاقات الخارجية

19 يحث المفوضية على تعزيز دور القطاع غير الربحي في بناء وتوطيد الهياكل الديمقراطية والتشاركية في البلدان التي يرتبط بها الاتحاد بعلاقات وثيقة بشكل خاص ، ولا سيما بلدان وسط وشرق أوروبا ودول ميدا.

20- يرحب بالحوار والاهتمام المتبادل الذي نشأ مؤخراً بين الرابطات والمؤسسات ، وتؤمن نقابات العمال أنه في مختلف مجالات النشاط والاهتمام ، يمكن للنقابات والجمعيات والمؤسسات أن تلعب دوراً أساسياً في الحوار المدني ، وفي تشجيع قيام المواطنة ، وبشكل أعم ، في توجيه سياسات التنمية الاقتصادية والاجتماعية

21- يدعو إلى بدء حوار قطاعي جاد ومنظم بين المؤسسات الأوروبية والمنظمات غير الحكومية الممثلة على المستوى الأوروبي

22. يعتبر أنه من الضروري لهذه الغاية الشروع ، في السياقات المؤسسية المختلفة وفي عالم المنظمات غير الحكومية نفسه ، في تفكير مشترك حول طرق تنفيذ هذا الحوار ، على أساس الخبرات المكتسبة في مختلف القطاعات

23- وفي الواقع ، ترى أن هذا الحوار ينبغي أن يقوم على معايير وإجراءات مشتركة وأن تعابيره المختلفة يجب تنسيقها ، داخل المؤسسات الأوروبية ، من خلال هيكل إداري "أفقي"

24- يعتبر أيضاً أنه من الضروري للمنظمات غير الحكومية أن تحدد بوضوح ممثليها كمحاورين أكفاء في مختلف القضايا ، من أجل تجنب التداخل أو الاستبعاد التعسفي

25 - يشدد على أهمية أن يصاحب هذا الحوار تطورات مماثلة على مستوى الدول الأعضاء ويؤكد في هذا الصدد الدور الحشد الذي يجب أن تؤديه المنظمات غير الحكومية الأوروبية

26 - وأخيرا ، يدعو المفوضية إلى إعادة إطلاق فكرة عملية تشاور ديمقراطي واسعة النطاق في سياق تنقيح المعاهدات ، على النحو المبين في تقرير "لجنة الحكماء" المقدم في المنتدى الأوروبي المعني بالسياسة الاجتماعية مارس 1996 ، تحديثه في ضوء المناقشات التي عقدت على الصعيد الوطني في النصف الأول من عام 1997 والنتائج التي تم تحقيقها في المؤتمر الحكومي الدولي في أمستردام.

27- يوجه رئيسه بإحالة هذا القرار إلى المجلس ، والمفوضية ، واللجنة الاقتصادية والاجتماعية ، ولجنة المناطق ، والمنبر الأوروبي للمنظمات غير الحكومية الاجتماعية ، و CEDAG ، ومركز المؤسسة الأوروبية ، والشركاء الاجتماعيين الأوروبيين.

مهمة المقرر ليست سهلة لأن هذا الاتصال ما هو إلا تتويج لعملية بدأت منذ عدة سنوات ، في ظل زخم من البرلمان الأوروبي نفسه (1). لذلك يجب تحليله في ضوء التوقعات التي ظهرت خلال هذه الفترة.

لهذا السبب سيكون من الجيد تقديم ما يلي ، وإن كان لمحة تاريخية موجزة.

لقد مرت الاتصالات المعنية بحمل طويل. تم الإعلان عدة مرات ، وكانت الأهداف المنسوبة إليه

- تحليل الظاهرة النقابية هـ

- تحديد الملامح وتحديد أنماط التدخل لسياسة أوروبية لصالح القطاع غير الهادف للربح.

وليس من قبيل المصادفة أن الفكرة الأصلية كانت نشر كتاب أبيض يشير بالمعنى الأنجلو ساكسوني للمصطلح إلى وثيقة رسمية تهدف إلى تحديد سياسة الحكومة بشأن مسألة ستتم دراستها لاحقًا في البرلمان.

والغريب أن فكرة الكتاب الأبيض لم تظهر إلا بعد تقديم مبادرتين تشريعيين اتخذتهما اللجنة في هذا المجال ، وكلاهما توقف أثناء نظر المجلس. هذا هو النظام الأساسي الأوروبي المقترح للجمعيات والبرنامج متعدد السنوات لدعم التعاونيات والتعاضدات والجمعيات والمؤسسات (CMAF).

واجه الكتاب الأبيض نفسه صعوبات ، هذه المرة داخل اللجنة نفسها ، وفي النهاية لم تؤخر هذه النزاعات اعتماده فحسب ، بل قلصت نطاقه أيضًا ، مما أدى إلى "إضعافه" إلى مجرد اتصال بسيط.

دون الرغبة في الخوض في الأسباب ، لا يمكن للمقرر أن يفشل في ملاحظة أن جميع المبادرات الثلاث التي اتخذتها اللجنة (النظام الأساسي ، والبرنامج متعدد السنوات ، والكتاب الأبيض) قد واجهت صعوبات خطيرة (2). وهذا يقود المقرر إلى الاعتقاد بأن التفكير ضروري لتوضيح شروط السؤال وأهداف مختلف الأطراف المعنية والدور الذي يجب أن يلعبه كل منهم.

التواصل - الأهداف

تركز اللجنة حصريًا على تعبيرين عن تلك الظاهرة تحددهما الاقتصاد الاجتماعي (3) ، وهما الجمعيات والمؤسسات ، حيث إنها "تلعب دورًا مهمًا في كل مجال من مجالات النشاط الاجتماعي تقريبًا" (4): من خلق فرص العمل ، لتعزيز المواطنة النشطة (5) ، لتوفير الخدمات ، إلخ.

النية التي تسعى إليها اللجنة هو

- توضيح الأهمية المتزايدة للقطاع في الاتحاد الأوروبي وتحديد مشاكله ، - إقامة حوار من أجل تطويره على جميع المستويات ، - تحسين قدرته على تلبية احتياجات المستقبل ، - تعظيم مساهمته في التكامل الأوروبي .

لا شك في أن إحدى أكبر الصعوبات التي يواجهها أي خطاب حول الظاهرة الترابطية تكمن في التنوع الهائل في تعابيرها. تدرك الهيئة ذلك جيدًا وتحاول تحديد موضوع المناقشة على أساس المعايير التالية:

- إضفاء الطابع المؤسسي أو إضفاء الطابع الرسمي من نوع ما - الطابع غير الربحي

- الاستقلال عن السلطة العامة - الإدارة النزيهة للجمعيات ، هـ

- أغراض المصلحة العامة - الأموال الخاصة

- الاستقلال عن السلطة العامة للمؤسسات.

في الواقع ، يثير تحليل الإطار القانوني الموجود في مختلف الدول الأعضاء بعض الشكوك حول إمكانية تطبيق المعيار الأول (إضفاء الطابع المؤسسي). لذلك تفضل المقررة الطابع غير الربحي والاستقلالية عن السلطة العامة كعناصر تميز القطاع. ولهذا السبب ، فإنها تتبنى فكرة المنظمات غير الربحية والمنظمات غير الحكومية باعتبارها مرادفة لهدف تعيين كيانات كائن الاتصال.

وبالمثل ، إن لم يكن الأمر الأكثر أهمية لأغراض تحديد سياسة الاتحاد تجاه القطاع ، هو التمييز الذي تقوم به المفوضية وفقًا للوظائف التي تؤديها المنظمات غير الربحية. وتحدد المفوضية الأغراض التالية:

- تقديم الخدمات - وظيفة المناصرة - المساعدة المتبادلة

- إيجاد الموارد و / أو تنسيق الأنشطة في مجال معين.

فرصة سياسة المجتمع تجاه المنظمات غير الربحية

مما لا شك فيه ، أن جميع الوظائف الأربع المذكورة أعلاه لها (بشكل مباشر أو أكثر) صلة بسياسات المجتمع. ومع ذلك ، فإن السمة المشتركة بينهما هي احتضان العديد من مجالات السياسة (في حالة توفير الخدمات ، يمكن أن تتراوح الأخيرة بين الصحة والتعليم / التدريب والثقافة والبيئة ، وما إلى ذلك). يلعب اهتمام المجتمع بهذه الحقائق دوره إلى الحد الذي يساهم فيه في تحقيق أهداف الاتحاد مثل ، على سبيل المثال ، التماسك الاجتماعي ، وخلق فرص عمل (مباشرة أو غير مباشرة) ، وإشباع الاحتياجات غير المعلنة أو غير الملباة. أو عندما تتطلب ، بسبب طبيعتها ، في إطار سياسة محددة ، تطوير أدوات تأخذ في الاعتبار خصوصيتها.

ومع ذلك ، في إحدى الحالات ، يحدد المقرر الحاجة إلى تحديد سياسة معينة تجاه القطاع غير الهادف للربح ، أي عندما يكون هذا هو المتحدث باسم المجتمع المدني وبالتالي يقترح نفسه كمحاور لمؤسسات المجتمع.

القطاع غير الربحي - نظرة عامة على الوضع

تعد المفوضية أول من اعترف بحدود المسح الذي أجرته بين يونيو وأكتوبر من عام 1993. اختيار توزيع الاستبيان من خلال المنظمات الأوروبية التي ، في بروكسل ، تمثل مختلف الجمعيات القطاعية التي تضمنت العينة "غير متكافئ". نسبة (30٪) من "الهيئات الوسيطة" والمنظمات الوطنية "(6). مع إدراك هذا القيد والتأكيد على حقيقة أن "الجمعيات في معظمها صغيرة وغالبًا ما تضم ​​عددًا صغيرًا من الأعضاء النشطين" (7) ، ينتهي الأمر بالمفوضية بإهمال مساهمة المنظمات غير الربحية في التنمية الاقتصادية والتماسك الاجتماعي في منطقة محلية (8).

لذلك يجب اعتبار التحقيق كنقطة انطلاق بسيطة ، وحافزًا لإجراء تحقيق أكثر تعمقًا في هذا الواقع متعدد الأوجه. في الواقع ، هناك صورة ناقصة حول درجة التطور والتنظيم (الأفقي والرأسي) للقطاع في الدول الأعضاء الفردية ، وحول المساهمة التي يقدمها أو يمكن أن يقدمها لتحقيق أهداف الاتحاد المختلفة (9) ONP لبرامج المجتمع المختلفة ، من أجل تقييمها

- ما هو دورهم في السياسات القطاعية للاتحاد و - إلى أي مدى تمكنوا من التأثير على مسار هذه السياسات.

اقتراح المفوضية بتنظيم سنة أوروبية للجمعيات والمواطنة الأوروبية (أو بالأحرى ، كما يبدو أن المفوضية حاليًا توجه نفسها ، المواطنة النشطة) لدعم الجهود المبذولة للتعرف على القطاع لا يبدو الأنسب ، بالنظر إلى الطبيعة الدقيقة لأحداث مشابهة ، والتاريخ المتوقع (ليس قبل عام 2001). سيكون من الأنسب إجراء المسح أعلاه في ضوء السنة الأوروبية المخصصة للمنظمات غير الربحية والتحضير لها.

وحتى فكرة إسناد مهمة مراقبة التطورات في هذا القطاع إلى المرصد الأوروبي للشركات الصغيرة والمتوسطة ، كانت أقل استحسانًا ، نظرًا للطابع المميز للقطاع غير الربحي عن الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم.

دور المنظمات غير الحكومية في المنطقة المحلية

كما ذكرنا ، تحدد اللجنة الوظائف المختلفة التي تؤديها المنظمات غير الحكومية وتركز أيضًا على تحديد قطاعات التدخل. شددت العديد من المنظمات ومعاهد البحوث التي تم الاتصال بها على الأهمية غير الكافية التي تعطى في الاتصال لمساهمة المنظمات غير الحكومية في "التماسك الجزئي" الاقتصادي والاجتماعي.

لقد أدركت المفوضية منذ فترة طويلة أهمية البعد المحلي (أي مشاركة والتزام مختلف الفاعلين المحليين ، سواء كانوا سلطات عامة أو شركاء اجتماعيين أو جمعيات ، إلخ) في تحقيق أهداف سياسات الاتحاد ومبادراته في المجال الاجتماعي. (10).

ويؤكد البحث الذي أجرته المؤسسة لتحسين ظروف المعيشة والعمل هذا التصور. في الواقع ، تقدم الجمعيات وسيلة للخروج من حالات الإقصاء الاجتماعي الخطير لأنها تشجع المشاركة الفعالة للمستفيدين ، وتحمل المسؤولية واكتساب المهارات ، وبالتالي زيادة الثقة بالنفس التي تعد شرطًا أساسيًا مهمًا للغاية لإعادة الإدماج الاجتماعي والعمل. غالبًا ما يوفر ، من خلال المساعدة المتبادلة ، الدعم اللازم لإعادة الإدماج المهني (فكر في حضانة الأطفال) وأحيانًا (كما هو مذكور أدناه) يؤدي إلى إنشاء ريادة الأعمال الصغيرة النموذجية للنظام الثالث (11). علاوة على ذلك ، فإن أهمية هذا القطاع لا يتم الاعتراف بها فقط في مجال السياسة الاجتماعية. وفي الواقع ، أشار المقرر إلى أن اعتبارات مماثلة قد وُضعت ، على سبيل المثال ، أيضًا في سياق سياسة التنمية (DGVIII).

حاولت العديد من برامج المجتمع استغلال هذه الإمكانات المحلية ، ليس أقلها الصناديق الهيكلية (SF) ، وعلى وجه الخصوص ، الصندوق الاجتماعي الأوروبي (12). يبدو أن النقاش حول الإصلاح المقبل للوائح SF يأخذ هذا البعد المهم في الاعتبار. المقرر على علم بالاقتراح لتعزيز المشاريع الصغيرة التي تديرها المنظمات غير الحكومية والشراكات المحلية من خلال ESF. سيتم ضمان الوصول إلى هذه الموارد من قبل الهيئات الوسيطة التي تعمل على أساس إجراءات مبسطة (13). هذا اعتراف مهم ليس فقط بالمساهمة التي يمكن أن تقدمها المنظمات غير الحكومية ولكن أيضًا لهشاشتها المالية والإدارية والتخطيطية (14). ومع ذلك ، يعتقد المقرر أنه إذا أدركنا دور المنظمات غير الحكومية في السعي لتحقيق أهداف المجتمع ، فيجب علينا أيضًا تقديم الأدوات اللازمة لتعزيز الجمعيات المحلية والعمل التطوعي. ينقص الاتصال من وجهة النظر هذه: فهو يعترف بالحاجة إلى التدريب في القطاع ، ولكن على المستوى المحلي ، فإنه يعهد بالمسؤولية الوحيدة إلى الدول الأعضاء ، مما يحد من دور المجتمع في تطوير المهارات "عبر الوطنية" التي تسهل تجارب التعاون بين المنظمات غير الحكومية في مختلف الدول الأعضاء (انظر الاستنتاجات في الصفحتين 12 و 14) - ومع ذلك ، في ضوء ما سبق ، تعتقد المقررة أن الاتحاد يمكنه ويجب عليه تقديم الدعم أيضا في المنطقة المحلية. ولهذا السبب ، فإنها تقترح ، في إطار الصندوق الاجتماعي الأوروبي ، توخي تدريب محدد وتدابير دعم للمنظمات غير الحكومية ، على غرار تلك المخصصة للشركاء الاجتماعيين.

مرة أخرى في سياق الإطار الاستراتيجي ، ينبغي تعزيز مفهوم الشراكة وتوسيع نطاقه. حتى الآن ، تم قياس هذا المفهوم من حيث التمثيل داخل اللجان الإشرافية ، أي في سياق بيروقراطي إداري ، على الأقل في الوقت الحالي. ويرى المقرر أن الأهم من ذلك هو تطبيق هذا المبدأ في المنطقة المحلية ، أي في تخطيط وتنفيذ الأعمال ذات التمويل المشترك.

كما ذكرنا ، لا تمثل الجمعيات والمؤسسات سوى جزء مما يسمى بهياكل الاقتصاد الاجتماعي ، والذي يشمل أيضًا التعاونيات والجمعيات المتبادلة. ومع ذلك ، بالإشارة إلى تقديم الخدمات و "النظام الثالث" ، يمكن للجمعيات والمؤسسات أن تكون المعترف بها على أنها تمتلك في الواقع ، الخدمات التي تقدمها هذه المنظمات غير الحكومية تتخذ أبعادًا متزايدة الأهمية والتعقيد ، حتى لو لم يتم تطويرها وتقديرها بشكل كافٍ في آفاقها المستقبلية

بالفعل في كتاب ديلور الأبيض حول النمو والقدرة التنافسية والتوظيف ، تمت الإشارة إلى الطلب المتزايد على الخدمات القديمة والجديدة ، والتي تكافح السلطة العامة بشكل متزايد للاستجابة لها. والصعوبات بلا شك مالية بشكل أساسي ، ولكن ليس فقط. تتطلب الحاجة إلى الاستجابة أكثر فأكثر للاحتياجات المتباينة في الإقليم مشاركة أكبر من قبل السلطات المحلية ، ولكن أيضًا مشاركة ومسؤولية أكبر من جانب المجتمعات المحلية ، والتي غالبًا ما تكون المنظمات غير الحكومية المعنية هي التعبير المباشر والأكثر أهمية عنها. . يشير الكتاب الأبيض على وجه التحديد إلى إمكانية الاستجابة الفعالة لهذه الاحتياجات ، وإلى التوقعات فيما يتعلق بالتوظيف (من بين أمور أخرى أكدتها مؤخرًا الدوائر المختصة في المفوضية) ، لما يُعرَّف بأنه " بين العام والخاص ".

لا ينوي المقرر أن يحدث أو يغذي أي خلط بين العمل التطوعي ، وهو واسع الانتشار بشكل خاص في بعض البلدان وأيضًا مهم جدًا للمساعدة المتبادلة والمساعدة الذاتية والتوظيف في النظام الثالث. ومع ذلك ، من السهل رؤية ذلك ، نظرًا للاحتياجات المشار إليها بالإضافة إلى الحاجة إلى إيجاد حلول دائمة وفعالة لمشكلة البطالة ، يمكن للمنظمات التطوعية أحيانًا أن تشكل جسراً ونقطة انطلاق لإنشاء منظمات أكثر تنظيماً وتعقيداً لتقديم الخدمات الليلية. في وقت الفراغ الاجتماعي والثقافي للعائلات.

علاوة على ذلك ، في بعض البلدان ، يتم تجربة أشكال الانتقال بين العمل التطوعي والعمل التابع. وتتمثل مهمة اللجنة في التحقيق على وجه الخصوص في آليات الانتقال بين هذين الواقعين (العمل التطوعي نصف الوقت والعمل نصف الأجر) والضمانات من حيث جودة العمالة المستحدثة. وفي هذا الصدد ، ولكن أيضًا من أجل عام من الأسباب ، فإن الحوار وزيادة التعاون بين المنظمات غير الحكومية القطاعية والنقابات العمالية يثبت أهمية متزايدة ، على المستويين الأوروبي والوطني ، وبشكل أكثر تحديدًا على المستوى المحلي بشأن تصميم وإدارة الخدمات القديمة والجديدة.

وقد خصصت قمة لكسمبرغ الاستثنائية بشأن العمالة (20/21 تشرين الثاني / نوفمبر 1997) فقرة محددة لـ "أهمية الاقتصاد الاجتماعي وتنمية ما يسمى بالخدمات المجتمعية. وكما يذكر ، يجب تحويل المبادئ التوجيهية المعتمدة هناك إلى وطنية". خطط التوظيف ، المقرر تقديمها لفحص أولي خلال القمة الأوروبية في كارديف في يونيو المقبل. لضمان صياغة متماسكة وموجزة وعملية للخطط الوطنية ، تنظم المفوضية ندوات في كل دولة عضو لمساعدة السلطات المختصة في صياغة الخطط. ويأمل المقرر أن تتمكن اللجنة ، حتى في هذه المناسبات ، من التأكيد على أهمية النظام الثالث ومدى استصواب النص على تدابير محددة لتطوير الأنشطة المتعلقة به على المستوى الوطني (15). سيكون هذا أيضًا خطوة مهمة لنشر أفضل الممارسات والخبرات في هذا المجال ، وهو نشر مفيد للغاية وضروري ، كما أكد البرلمان الأوروبي مرارًا وتكرارًا.

وفي هذا الصدد ، تجدر الإشارة إلى أن المقرر نفسه قد اقترح وحصل ، خلال إجراءات الميزانية لعام 1997 ، على إنشاء بند في الميزانية للمشاريع التجريبية ونشر أفضل الممارسات في النظام الثالث. وهكذا ، فقد منحت ميزانية الجماعة نفسها ، للسنتين التاليتين ، 10 وحدات وحدة تنسيق في السنة تهدف إلى التنقيب عن إمكانات التوظيف في النظام الثالث وتعزيزها. وسيكون من المناسب للغاية في ميزانية العام المقبل توفير التمويل لدعم إجراء تقييم جاد ومفصل من النتائج التي تم الحصول عليها من خلال هذا الخط ، من أجل المساهمة بشكل فعال في توجيه إجراءات الاتحاد الأوروبي المستقبلية في هذا المجال.

إن تلبية الطلب المتزايد على الخدمات في المجال الاجتماعي ، ولا سيما في قطاع رعاية الأطفال أو كبار السن ، وكذلك تنظيم أوقات الفراغ والجوانب الأخرى للحياة ، يجب أن يساعد في تحقيق التوازن بين الأدوار بين الجنسين في الأسرة ، مما يسمح ، على وجه الخصوص للنساء ، بالتوفيق بين العمل والمهام الأخرى. وبصورة أعم ، يمكن القول أن النظام الثالث يساهم بطريقة أساسية في "مجتمع الرفاه" الذي يرى التنمية الموازية والمترابطة للاقتصاد و المجتمع ، بمساهمة فعالة من السلطات العامة ، عالم الأعمال الخاصة والمجتمعات المحلية.

إن التوزيع العادل والمنظم اجتماعيا للوقت شرط لا غنى عنه لتنمية تكافؤ الفرص. لهذا السبب ، يعتقد المقرر أن التفسير الصحيح للركيزة الرابعة من المبادئ التوجيهية لا يمكن فصله عن السياسات الأفقية ، مثل تلك المتعلقة بالنظام الثالث.

أخيرًا ، يرى المقرر أنه من الضروري تكرار الطلب الذي قدمه البرلمان الأوروبي (16) في ذلك الوقت لتوفير "معدل مخفض لضريبة القيمة المضافة للخدمات المحلية غير الخاضعة للمنافسة عبر الحدود ، ولا سيما إذا تم توفيرها من خلال هياكل النظام الثالث. تمت مناقشته أيضًا في القمة الاستثنائية في لكسمبرغ ، لكنه واجه مقاومة من بعض الدول الأعضاء. ولا يفهم المقرر لماذا ينبغي لهذا التدبير الحافز ، على أساس طوعي وتجريبي ولفترة محدودة (3 سنوات) ، أن لا يتم إعادة اقتراحها بأي حال من الأحوال من قبل اللجنة ، التي أيدتها ، حتى لو كانت انتقاصًا مؤقتًا من التوجيه الرابع ، في محاولة لتحفيز "مزيد من التفكير في المجلس.

دور المنظمات غير الحكومية في السياق الأوروبي

كما سبق ذكره في البداية ، تقر المفوضية بالمساهمة التي يمكن أن تقدمها المنظمات غير الحكومية للتكامل الأوروبي. ويهدف إلى "بدء" حوار وتشاور منهجي ومنتظم "مع القطاع لأنه يشكل" واجهة تفاعلية مهمة بين المواطنين والسلطات العامة "(17). ويبدو أن هذا الالتزام يجد شكله الملموس في سياقين: اللجنة الاستشارية للتعاونيات والتعاضد والجمعيات والمؤسسات والمنتدى الأوروبي للسياسة الاجتماعية لكل من المقرر أن لديه بعض الشكوك.

بادئ ذي بدء ، اللجنة الاستشارية: هذه اللجنة تحتضن العالم بأسره للاقتصاد الاجتماعي وهي على اتصال وثيق مع DGXXIII. لا تعتقد العديد من المنظمات غير الحكومية (ولا سيما تلك الأكثر انخراطًا في وظيفة "الدعوة") أنها توفر السياق المناسب لبدء الحوار الذي أرادته اللجنة مرارًا وتكرارًا ، ولا سيما المفوض فلين ورئيس لجنة التوظيف والشؤون الاجتماعية. الشؤون ، حضرة. ستيفن هيوز (18). تميل هذه اللجنة ، نظرًا لطبيعتها واتصالاتها "الإدارية" ، إلى إعطاء الأولوية للمساهمة الاقتصادية للقطاع وأهميته ، وبالتالي لا يمكنها معالجة النطاق الكامل لسياسات المجتمع التي تشارك فيها المنظمات غير الحكومية بنشاط والتي ترغب في التعبير عنها. وجهة نظرهم.

ثانيًا ، المنتدى الأوروبي حول السياسة الاجتماعية: كانت ميزة هذا الحدث التي لا يمكن إنكارها ، والتي يعود تاريخها إلى مارس 1996 ، تتمثل في التأكيد القاطع على وجود المنظمات غير الحكومية على الساحة السياسية الأوروبية. منذ ذلك الحين لم يعد من الممكن تجاهل هذه الحقيقة (حتى لو كان لا بد من القول إن الرسالة قد مرت بشكل رئيسي في الدوائر "الاجتماعية" (19)).

ومع ذلك ، فإن الفكرة التي تم إطلاقها في تلك المناسبة لبدء حوار مدني مع المنظمات غير الحكومية تجاوزت بكثير تنظيم منتدى كبير كل عامين. من الضروري (وفي هذا الصدد يتفق المقرر مع منصة المنظمات الاجتماعية غير الحكومية (20)) لتوفير آلية محددة في هذا الصدد ، تركز على السياسة الاجتماعية (بما في ذلك DGV ، للجنة ، والمنصة) التي تخدم كنموذج للقطاعات الأخرى. ومع ذلك ، لا يوافق المقرر على طلب المنبر أن يبدأ الآن حوارًا مشتركًا بين القطاعات يشمل جميع المنظمات غير الحكومية النشطة في سياسات المجتمع المختلفة ولا على إنشاء قائمة بالمنظمات غير الحكومية الأوروبية والدولية في الأمانة العامة للمفوضية الأوروبية. "معتمدة" ، لأنها تعتقد أنه من الضروري أولاً وقبل كل شيء بدء هذه التجربة وتعزيزها في المجال الاجتماعي (21) (أو في مختلف المجالات؟ لتجنب كونها قطاعية للغاية: Platform + CEDAG (التوظيف) - DGV CEDAG ( الجوانب القانونية والمالية): DG 23). من ناحية أخرى ، من المستحسن أن تتولى هيئة "أفقية" أو "مشتركة بين القطاعات" في مختلف مؤسسات المجتمع مسؤولية تنسيق وتعزيز نشر آلية الحوار التي يتم إنشاؤها في القطاع الاجتماعي ، في السياسات المختلفة التي تتفاعل مع المنظمات غير الحكومية. في الواقع ، تُظهر تجربة المقرر أنه لا يوجد حاليًا أي تفكير "مشترك" داخل اللجنة بشأن هذه القضايا.

أخيرًا ، يرى المقرر أن البلاغ لا يطور بشكل كافٍ مساهمة المنظمات غير الحكومية في التكامل الأوروبي. وتشير الوثيقة ، على سبيل المثال ، إلى تقرير "لجنة الحكماء" ، المقدم إلى المنتدى في آذار / مارس 1996. ومع ذلك ، فهي لا تذكر المتابعة التي تعتزم تقديمها للمقترحات الواردة في هذا التقرير لإطلاق عملية واسعة من المشاورات الديمقراطية بهدف تضمين المعاهدات ، في المؤتمر الحكومي الدولي القادم ، ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد. يعتقد المقرر أنه ينبغي استئناف هذا الاقتراح أولاً وقبل كل شيء من خلال تقييم المناقشات التي عقدت في مختلف المؤتمرات الوطنية التي تم تنظيمها ، بدعم مالي من البرلمان الأوروبي ورعاية المفوضية ، في النصف الأول من عام 1997 واختتمت بـ المؤتمر الأوروبي في 3/4 يونيو 1997 ، في مقر البرلمان الأوروبي. وسيوفر ذلك فرصة لتقييم التوقعات في ضوء النتائج التي تحققت في أمستردام وإعداد "خطة عمل" للمؤتمر المقبل. ستكون خطة العمل هذه مثالًا ملموسًا على التعاون بين المؤسسات الأوروبية والشركاء الاجتماعيين والمنظمات غير الحكومية ويمكن أن تعمل على تعزيز دور التعبئة للشركاء الاجتماعيين من جهة ، والمنظمات غير الحكومية من جهة أخرى ، مع إبراز تكاملهم.

(المادة 147 من اللائحة)

للجنة العمل والشؤون الاجتماعية

بشأن اتصال المفوضية بشأن تعزيز دور الجمعيات والمؤسسات في أوروبا (COM (97) 0241 - C4-0546 / 97) (تقرير غيلاردوتي)

لجنة الشؤون الاقتصادية والنقدية والسياسة الصناعية

رسام: حضرة. فريدريش وولف

في اجتماع 21 يناير 1998 ، عينت لجنة الشؤون الاقتصادية والنقدية والسياسة الصناعية هون. ذئب.

وفي جلستيها المعقودتين في 19 آذار / مارس و 23 نيسان / أبريل 1998 ، نظرت في مشروع الرأي.

في الاجتماع الأخير المشار إليه ، وافق بالإجماع على الاستنتاجات التالية.

وحضر التصويت التالية أسماؤهم: فون ووغاو ، الرئيس كاتيفوريس ، نائب الرئيس وولف (يحل محل السيدة أوتالا) ، الرسام أريتيو توليدو ، أرغيروس (حل محل السيدة بريموند دارس) ، بارتون (محل السيدة بيريس) ، بورينستام ليندر (محل السيد فريدريش) ، كاميسون أسينسيو (ليحل محل السيد. Fourçans) ، كارلسون ، كاسيدي (محل السيد جارسيا مارغالو) ، Caudron ، Christodoulou ، Cox ، de Rose ، Donnelly ، Filippi (بدلاً من السيد Herman) ، Funk (بدلاً من السيد Konrad) ، Gallagher ، Gasoliba I Böhm ، Glante ، Harrison ، Hendrick ، ​​Hoppenstedt ، Ilaskivi ، Kestelijn-Sierens ، Langen ، Larive ، Lindqvist (بدلاً من السيد Riis-Jorgensen) ، Lulling ، E. Mann (محل السيد Imbeni) ، Miller ، Murphy ، Peter Paasilinna ، Pérez Royo ، (لتحل محل السيد ميتن) ، ورابكاي ، وسكينر (لتحل محل السيد راندزيو-بلاث) ، وسولتويديل شيفر ، وتابين (لتحل محل السيد ريد) ، وتيسين ، وفان فيلزين (لتحل محل السيد Secchi) وويبي.

تلعب الجمعيات والمؤسسات دورًا مهمًا في مجتمعنا. أنها توفر السلع والخدمات للجمهور (مثل سلع المرافق العامة) و / أو أعضائها التي لا يمكن للدولة ولا نظام السوق توفيرها بطريقة مماثلة. لتنفيذ مهامهم ، غالبًا ما يستخدمون العمل التطوعي والتبرعات من الأفراد ، لكنهم يستخدمون أيضًا دعم السلطات العامة كمصدر مهم للتمويل. من خلال عملهم ، يساهمون في تطوير المجتمع المدني وتمكين الناس من العمل بنشاط واستقلالية نحو الأهداف التي تهم المصلحة العامة.

يجب تمييز التطوع - أي المنظمات التطوعية والأشكال ذات الصلة من الجمعيات طالما أنها قائمة في قطاع متماسك من الاقتصاد - بشكل واضح عن كل من القطاعين الخاص والحكومي. في بعض الحالات ، يمكن اعتبار المنظمات منتمية إلى القطاع الخاص حتى لو كانت غير هادفة للربح رسميًا (فهي تغطي تكاليفها مع دفع أجور عالية أو مزايا أخرى لمديريها أو أعضائها). في حالات أخرى ، قد تكون المنظمات مستقلة رسميًا عن السلطات العامة ولكن بحكم الأمر الواقع تسيطر عليها الدولة. نظرًا لأن الحكومات تميل إلى تقليل حجم القطاع العام ، غالبًا ما يتم استدعاء الجمعيات لتقديم الخدمات التي كانت مؤمنة مسبقًا من قبل الحكومات. في حين أن هذا قد يحسن تقديم بعض السلع العامة إلى الحد الذي تكون فيه الخدمات المقدمة أكثر تركيزًا على احتياجات الأفراد المعنيين وإدارتها بطريقة أكثر مرونة ، لا ينبغي إعفاء الدول من مسؤوليتها لضمان أن جميع أفراد المجتمع الحصول على هذه المنافع العامة لضمان جودتها. تشمل هذه المسؤولية ضمان قاعدة مالية مستقرة وطويلة الأجل للمنظمات التي تؤدي واجبات شبيهة بواجبات الحكومة.

تنشط جمعيات ومؤسسات مختلفة على المستوى الأوروبي. إنهم يساهمون في التماسك الاقتصادي والاجتماعي وفي تطوير التكامل الأوروبي. حتى عمل أولئك النشطاء فقط على المستوى الوطني أو الإقليمي غالبًا ما يتأثر بشكل كبير بالسياسات الأوروبية. هناك رغبة واسعة النطاق داخل القطاع التطوعي في أن يتم استشارتهم بشكل أكثر منهجية من قبل المؤسسات الأوروبية والحصول على إطار قانوني أفضل وأبسط وأكثر فاعلية.

ثانيًا. أهمية التطوع

يسلط اتصال المفوضية هذا الضوء على كيفية زيادة أهمية التطوع. في أكبر أربعة اقتصادات في الاتحاد الأوروبي ، يتراوح الإنفاق التشغيلي غير الربحي بين 2 و 4.8٪ من الناتج القومي الإجمالي. إنه قطاع كان أيضًا مصدرًا رئيسيًا للعمالة. في الثمانينيات من القرن الماضي ، تم إنشاء وظيفة واحدة من كل سبع وظائف جديدة من قبل الصناعة وفي ألمانيا واحدة من كل ثماني وتسع وظائف. يوفر القطاع أيضًا مزايا في جانب العرض ، حيث يدفع المتطوعون أنفسهم للبحث عن عمل في سوق العمل التقليدي وتقديم خبرة عمل ماهرة للعاطلين عن العمل. ومع ذلك ، فإن هذا التواصل لا يدرس الأهمية الاقتصادية للعمل التطوعي فحسب ، بل يعترف أيضًا بأهميته الاجتماعية والسياسية في تطوير مجتمع أوروبي متماسك وشامل قائم على المواطنة النشطة. وقد تم التأكيد على الأهمية من خلال الإعلان المتعلق بمعاهدة أمستردام الذي يعترف "بالمساهمة الهامة للأنشطة التطوعية في تطوير التضامن الاجتماعي". ومع ذلك ، فإن معاهدة أمستردام للأسف لم توضح الأساس القانوني للعلاقة بين الاتحاد الأوروبي والقطاع.

ثالثا. تعزيز الحوار مع القطاع

أعلنت الهيئة في اتصالها عزمها على تطوير الحوار مع العمل التطوعي. هذا فقط موضع ترحيب ، حيث أثبت الحوار أنه أداة قيمة لتسهيل وصول القطاع إلى المعلومات حول استراتيجية الاتحاد الأوروبي المتعلقة بعمله. إن رغبة الصناعة في أن يتم استشارتهم في أي قضية وجميع القرارات التي يمكن أن تؤثر على أعمالها أمر مشروع ويجب أن يرحب به كل من المفوضية والبرلمان.

من الواضح أن هذا الحوار يجب أن يُدعم بالموارد المالية الكافية. ولذلك فإن بند الميزانية الجديد لتعزيز التعاون مع هذه الجمعيات له أهمية خاصة لزيادة تطوير الحوار.

من أجل إنتاج نظام أكثر حساسية لاحتياجات الجمعيات ، يجب دعم فكرة المفوضية بأن إطارها الضريبي يجب أن يكون أوضح وأبسط. أدى تحول الأولويات من الضرائب المباشرة إلى الضرائب غير المباشرة إلى خلق مشكلة ذات شقين للجمعيات في بعض الدول الأعضاء. أدى خفض معدلات ضريبة الدخل إلى تقليل أهمية طرق التبرع الفعالة من الناحية الضريبية ، بينما أدت الزيادة في ضريبة القيمة المضافة إلى زيادة التكاليف المرتبطة بتقديم الخدمات. يعد تعقيد نظام ضريبة القيمة المضافة والمبالغ التي يجب أن تدفعها الجمعيات كضريبة قيمة مضافة غير قابلة للاسترداد مصدر قلق خاص. يجب أن تدرس المفوضية إمكانية نظام استرداد ضريبة القيمة المضافة للجمعيات ، إلى جانب معدل منخفض للغاية لضريبة القيمة المضافة على المدفوعات. في هذا المنظور ، هناك حاجة إلى مراجعة شاملة للوضع الضريبي والقانوني لهذه المنظمات. ومع ذلك ، يجب ألا تؤدي هذه المراجعة الشاملة إلى إلغاء الإعفاءات بموجب المادة 13 من التوجيه السادس لضريبة القيمة المضافة ولا إلى تطبيق ضرائب تجارية أخرى على المنظمات التطوعية التي تستفيد من معدل ضريبة القيمة المضافة المخفَّض للغاية.

خامساً: التطوع والصناديق الهيكلية

تفاصيل الاتصال بعض المشاكل التي تواجه الجمعيات ، بما في ذلك الوصول إلى البرامج الممولة بشكل مشترك في إطار الصناديق الهيكلية ، وهو موضوع غير معروف للمؤسسات الأوروبية. يمكن أن تؤدي الحاجة إلى تحديد أهداف الصرف أيضًا إلى خلق مشاكل للجمعيات إذا لم تصل إلى معدل نجاح بنسبة 100٪ ، وهو احتمال كبير للغاية حيث يتعين عليك التعامل مع بعض الفئات الأكثر حرمانًا في المجتمع. في مثل هذه الظروف ، هناك آلية الرجوع إلى الموارد المخصصة بالفعل لهذه الفئات. في حين أنه يستحق الثناء في ظروف أخرى ، قد تكون هناك حاجة إلى نهج أكثر مرونة عند التعامل مع الجمعيات. غالبًا ما يحدث أيضًا أنه عندما تحصل الجمعيات على تمويل من الصندوق الاجتماعي الأوروبي ، غالبًا ما يتأخر الدفع الفعلي.

ومن شأن إنشاء صندوق خاص ، على النحو الذي اقترحته اللجنة ، أن يساعد في تقليل الأثر السلبي لهذه التأخيرات عن طريق التمويل المسبق لبعض المشاريع التي تم تقديم منح لها. في هذا السياق ، يمكن أن يكون هناك مؤشر آخر للأهداف المستقبلية للصناديق الهيكلية في العمل التطوعي هو إدخال التمويل الصغير للبرامج ، على غرار ما تم توقعه في PHARE و TACIS. ويمكن استخدام هذا أيضًا لتطوير شراكات طوعية عبر وطنية بين الاتحادات داخل الاتحاد الأوروبي ودول وسط وشرق أوروبا. إن الحاجة إلى إدراج التطوع في عملية التوسيع أكثر وضوحًا عندما ينظر المرء إلى الدور الذي تلعبه هذه الجمعيات في توفير الشعور بالمواطنة في الدول الشرقية. ومن شأن هذا النهج "التصاعدي" أن يزيد من تعزيز أهمية هذه المنظمات من حيث دورها في المجتمع. سيتطلب ذلك أيضًا نهجًا أكثر مرونة لأهداف الصناديق الهيكلية والنتائج التي تتطلبها - خاصة في السنوات الأولى من التشغيل - ولكنها ستكون وسيلة لإظهار تضامن الاتحاد الأوروبي مع مواطني أوروبا الوسطى والشرقية.

كما يمكن استخدام التمويل الصغير للبرامج في تمويل التطوع بين الدول الأعضاء الحالية. المرصد المقترح ، كجهاز مركزي يجمع المعلومات الإحصائية وغيرها من المعلومات القطاعية ، يمكن أن يعمل أيضًا كمحفز ، وتحديد النظراء المناسبين في الدول الأخرى. بالإضافة إلى المرصد ، يمكن أن تتولى هذا الدور الهيئات الموجودة (BC-Net ، Europartenariat). وينبغي الترحيب باعتزام اللجنة تسهيل الوصول إلى التطوع لهذه المنظمات. بمجرد تحديد النظراء ، يستغرق الأمر وقتًا لتطوير الشراكة من حيث فهم أدوار ومسؤوليات كل منهم والشعور بمشاركة المشروع. سيسمح التمويل الصغير لهذه الشراكات بالتطور قبل التمويل الكامل. كما أنه سيسمح للمشروعات "بالفشل" دون أن يؤدي ذلك إلى خسارة كبيرة في الدخل. من ناحية أخرى ، يجب أن تحصل الجمعيات أيضًا على إمكانية الوصول إلى الأموال والأدوات المخصصة للشركات الصغيرة والمتوسطة ، إذا كانت تعمل في بيئة تنافسية وبطرق مماثلة.

في هذا السياق ، يشكل اعتماد مشروع التوجيه بشأن الوضع القانوني للرابطة الأوروبية ومشاريع التوجيهات ذات الصلة للمؤسسة الأوروبية والجمعية الأوروبية للمساعدة المتبادلة شرطا مسبقا هاما لتسهيل توسيع "الأنشطة عبر الحدود" الجمعيات.

أنت. التطوع والتدريب

يجب التأكد من أن العاملين في الجمعيات والمؤسسات التي تقدم السلع العامة مدربون تدريباً كافياً لوظائفهم ، خاصة إذا كانوا يقدمون خدمات مؤمنة سابقاً من قبل الدول الأعضاء. خاصة في هذه الحالات ، يجب توفير التمويل العام لأغراض التدريب. ويمكن أن يتخذ هذا التدريب شكل التبادلات بين المنظمات ، والوصول إلى التكنولوجيات الجديدة ، وتبادل أفضل الممارسات. يعد هذا التدريب مفيدًا أيضًا للاقتصاد ككل ، حيث يكتسب أولئك الذين يعملون داخل هذه المنظمات المهارات والخبرات المناسبة لسوق العمل الأوسع.

تدعو لجنة الشؤون الاقتصادية والنقدية والسياسة الصناعية لجنة العمالة والشؤون الاجتماعية ، المسؤولة عن هذا الموضوع ، إلى إدراج الاستنتاجات التالية في تقريرها:

1. يرحب بالرسالة الواردة من المفوضية بشأن تعزيز دور الجمعيات والمؤسسات في أوروبا

2.يدعو المفوضية إلى دراسة مدى استصواب إنشاء صندوق خاص لهذه الجمعيات والمؤسسات ، بما في ذلك التمويل الصغير للبرامج.

3. يطلب ، بموجب المراجعة الحالية لنظام ضريبة القيمة المضافة ، دراسة المشاكل التي تتعرض لها الجمعيات ، بسبب تعقيدات النظام وتقليل الحوافز الضريبية للتبرعات بعد التخفيضات في الضرائب المباشرة

4 - يدعو المجلس والمفوضية إلى الشروع في محاولة إنشاء وضع قانوني على مستوى الاتحاد الأوروبي للرابطات والمؤسسات والمنظمات الطوعية وجمعيات المساعدة المتبادلة

5 - يشجع الدول الأعضاء على تطوير أدوات مالية عامة وإطار ضريبي "للقطاع الثالث" يمكن أن يسهم في ظهور "رأس المال الاجتماعي المجازف"

6. يسلط الضوء بشكل خاص على أهمية العمل المحلي لأي تآزر بين الشركات الخاصة والعامة ومبادرات "القطاع الثالث"

7 - يشدد على أهمية إجراء المزيد من البحوث المقارنة ، والاتصالات عبر الوطنية ، والتفكير الجماعي في المبادرات الاجتماعية والإيكولوجية والثقافية ، فضلا عن تعزيز هياكل المراقبة والاستشارات المؤهلة من أجل التنمية المنهجية لـ "القطاع الثالث".

(المادة 147 من اللائحة)

للجنة العمل والشؤون الاجتماعية

بشأن اتصال المفوضية بشأن تعزيز دور الجمعيات والمؤسسات في أوروبا (COM (97) 0241 - C4-0546 / 97) (تقرير غيلاردوتي)

لجنة الشؤون القانونية وحقوق المواطنين

رسام: حضرة. جان بيير كوت

في اجتماعها المنعقد في 20-21 مايو 1997 ، عينت لجنة الشؤون القانونية وحقوق المواطنين هون. سرير نقال.

وبحثت في اجتماعاتها المعقودة في 2 و 3 تشرين الثاني / نوفمبر 1997 و 18 و 19 أيار / مايو 1998 الرسالة الواردة من اللجنة وكذلك مشروع الرأي.

في الاجتماع الأخير المشار إليه ، وافق بالإجماع على الاستنتاجات التالية.

وحضر التصويت التالية أسماؤهم: De Clercq ، الرئيس Malangré ، نائب الرئيس Cot ، الرسام Añoveros Trias de Bes (خلف السيد فيري) ، Barzanti ، Berger ، C. Casini ، Cassidy ، Falconer (محل السيد D. Martin) ، Oddy ، Thors ، Ullmann و Verde i Aldea.

1. اتصالات اللجنة قيد الدراسة هي نتيجة ، بحسب اللجنة نفسها ، "لتحقيق معمّق لاكتساب فهم أفضل للقطاع وتحديد القضايا التي تحتاج إلى معالجة". يهدف هذا المسح ، الذي تم تناوله في الملحق الأول للاتصالات ، إلى تحديد دور الجمعيات والمؤسسات في أكثر القطاعات تنوعًا ، مثل دور العمل الاجتماعي والتعليم والبحث والثقافة والترفيه والأنشطة الدولية والحقوق المدنية ، الرعاية الصحية والعمل الخيري والعمل التطوعي والبيئة وكذلك في القطاع الاقتصادي والمهني (1). ويترتب على ذلك أن هذا القطاع في حالة توسع كامل من وجهة نظر الأصول المملوكة ، وفرص العمل التي يوفرها ، والاتساع الجغرافي للأنشطة التي تعتمد عليه. صحيح أيضًا أن عدد الوظائف التي يوفرها هذا القطاع بعيد كل البعد عن الإهمال: في الواقع ، مع وجود مليون عامل في ألمانيا ، و 800 ألف في فرنسا ، و 400 ألف في إيطاليا ، و 900 ألف في المملكة المتحدة ، فهي تمثل حوالي 10٪ من قطاع الخدمات. وظائف في البلدان المعنية. إن مرحلة التطوير التي تمر بها حاليًا تترجم إلى الحاجة إلى زيادة حصة الأنشطة التي يتم تنفيذها بالشراكة مع الجمعيات و / أو المؤسسات الأخرى على نطاق المجتمع. يبدو ، وفقًا لنتائج الاستقصاء ، أن ربع "العينة" المستخدمة سيشارك بالفعل بدرجات متفاوتة في شراكات مع منظمات من دول أعضاء أخرى في المجتمع (2). أما عن الآفاق المستقبلية ، فقد أفاد 46٪ من المستطلعين أنهم يتوقعون إمكانية إبرام اتفاقيات شراكة دولية في المستقبل (3).

2. ومع ذلك ، فإن البلاغ لا يقترح حلولاً حقيقية على مستوى المجتمع: اقتباسًا من المفوضية ، فإن وثيقته "تقترح سلسلة من التدابير التي يمكن اتخاذها على مستوى الدول الأعضاء ، ولكنها لا تنوي فرض حلول أو إجراءات محددة (.) ومع ذلك ، وفقًا لمبادئ التبعية والتناسب ، هناك أهداف يمكن التعامل معها على مستوى المجتمع (.) "(4) تقدم المفوضية حولها بعض المقترحات في استنتاجاتها. ومع ذلك ، فإن هذا الأخير لا يحتوي على أي إجراءات محددة ولكن فقط بعض النصائح التي تهدف إلى تشجيع تطوير القطاع والحوار والشراكة بين مختلف الهيئات. على أية حال ، فإنهم يبرهنون على نية المفوضية في "تنظيم سلسلة من المؤتمرات والندوات لمناقشة هذا الاتصال والقضايا الناشئة عنه" (5).

3. إذا كنت ترغب في صياغة تقييم شامل للاتصالات المعنية ، فلن يكون هناك سوى أسباب قليلة للرضا. في الواقع ، من المحزن أن نلاحظ أن معظم المشاكل الملموسة "مثل مصادر التمويل والتعاون الدولي وتحديث التشريعات الوطنية وحتى الحاجة إلى ربط الجمعيات والمؤسسات بالتطورات في مجتمع المعلومات" لن تنشأ. على أي حال لم يعد بهذه الكثافة ، إذا كانت هذه الهيئات قد مُنحت أداة تعاون على مستوى المجتمع. نشير هنا إلى النظام الأساسي للجمعيات الأوروبية الذي أوصى به البرلمان بشدة في تقريرين أعدتهما لجنتنا: تقرير FONTAINE عن الجمعيات غير الربحية (الوثيقة A2-196 / 86) وتقرير VAYSSADE بشأن النظام الأساسي للتعاونية الأوروبية المجتمع. والمؤسسات الأخرى في الاقتصاد الاجتماعي بشكل عام (الوثيقة A3-312 / 90) ، وهو نص تمت الموافقة عليه مع تقرير VAYSSADE آخر يشير إلى الأنظمة الأساسية للجمعيات والتعاونيات والجمعيات الأوروبية الأوروبية (الوثيقة A3- 0001 / 93 OJ C 42 of 15.2.1993 ، ص 84-122).

4. يثير البلاغ قيد النظر أسئلة حول عدة نقاط تبرز الحاجة إلى منح هذه الهيئات قانونًا على مستوى المجتمع. يتم استحضار هذا بشكل خاص عندما:

- يُذكر أنه في حالة عدم وجود سياق قانوني ومالي على المستوى الأوروبي أو الوطني ، تجد الجمعيات والمؤسسات صعوبة في ممارسة أنشطتها (6)

- يتم التركيز على الدور المتنامي الذي يلعبونه في السياق الاقتصادي والاجتماعي الحالي ، مما يدفعهم إلى الانخراط من الآن فصاعدًا في "تقديم الخدمات" التي كانت حتى الآن تضمنها السلطات العامة (7)

- مناقشة المشاكل التي يثيرها عدم الاعتراف القانوني بهذه المنظمات في الدول الأعضاء الأخرى (8)

- أخيرًا نصل إلى ملاحظة مفادها أن الجمعيات ، بسبب طبيعتها النزيهة ، تشعر بأنها محصورة داخل الحدود الوطنية ، مما يبرز الحاجة إلى إيجاد أشكال مناسبة من التعاون الدولي ، وخاصة من خلال الشراكة (9).

5. لتوضيح الصعوبات الناشئة عن عدم وجود إطار قانوني ومالي متماسك بشكل أفضل ، تخصص اللجنة الملحقين الثاني والثالث من بلاغها (ص 26-83) لدراسة مفصلة حول هذا الموضوع. هذه مساهمة قيمة في فهم ظاهرة الجمعيات المعقدة - والمتنوعة للغاية - ، وهو أمر يشكل دليلاً آخر على الحاجة إلى إنشاء أداة واحدة قادرة على تطوير التعاون عبر الحدود بأفضل طريقة ممكنة وتحرير ما لا يقدر بثمن. والقدرات غير المستخدمة التي تمثلها الظاهرة النقابية.

6. ما يثير القلق بشأن نهج المفوضية هو حقيقة أنه لا توجد إشارة إلى "إعادة تنشيط" المقترحات المتعلقة بالنظام الأساسي لرابطة أوروبية. على وجه الخصوص ، سيكون من المؤسف أن التدابير المتوخاة في البلاغ - والتي تم اقتراحها أيضًا من خلال الإشارة الصريحة إلى مبادئ التبعية والتناسب - لم تحل محلها ، وإن بشكل تدريجي ، مقترحات اللجنة نفسها المتعلقة بالنظام الأساسي للجمعيات وغيرها من شركات الاقتصاد الاجتماعي. في مثل هذه الحالة ، سيكون لدى المرء شعور في الواقع بأن الاتصال يحتوي فقط على سلسلة من أنصاف التدابير فيما يتعلق بالهدف الرئيسي. بعبارة أخرى ، سنواجه ملاحظة عن العجز والفشل ستحاول المفوضية تغطيتها من خلال تدابير خالية من أي التزام تجاه الدول الأعضاء: هل ستكون قادرة على تغذية أوهامنا؟ من المؤكد أن اللجنة لا تدخر انتقاداتها للسلطات العامة للدول الأعضاء ، بالنظر إلى أن الأخيرة "لم تتحمل مسؤوليتها بالكامل تجاه قطاع الجمعيات" (10) ولم تكن قادرة على "ضمان أن تكون في أفضل حالاتها. الموقف الممكن. للمساهمة في الصالح العام "(11). هذه الانتقادات مقبولة تمامًا ، ولكن حان الوقت للمفوضية أيضًا للتساؤل عما تم القيام به على مستوى المجتمع ، وخاصة من قبل سلطات صنع القرار ، لتعزيز دور الجمعيات. إن قبول نصيب الفرد من المسؤولية والشرح الواضح للأسباب التي أدت إلى المأزق الحالي سيساعد بلا شك على معالجة المشاكل التي يتعين حلها بشكل أكثر فعالية.

7. ومع ذلك ، إذا أردنا أن نكون أكثر تفاؤلاً ، يمكننا أن نرى في الرسالة الواردة من اللجنة محاولة لإبقاء القضايا الخاصة بالجمعيات والمؤسسات محل اهتمام دائم. التعقيد الشديد للظاهرة الترابطية - وفقًا للجنة ، فإن قطاع الجمعيات هو بالتأكيد "الأكثر صعوبة في حصره وتحديده بدقة" (12) - يبرره. ولذلك ، فهو جهد يجب أن يهدف إلى إيجاد إجابات مؤقتة لمشكلة لن تأتي إجابة نهائية وكافية لها إلا في اليوم الذي تكون فيه اللجنة قادرة على تزويد الجمعيات والمؤسسات بأداة قادرة على ضمان أفضل الظروف الممكنة التعاون عبر الحدود.

8 - وتحقيقا لهذه الغاية ، تبلغنا المفوضية بعزمها على "تنظيم حوار موسع مع القطاع ، والبرلمان الأوروبي ، ولجنة المناطق ، واللجنة الاقتصادية والاجتماعية ، والدول الأعضاء ، والعاملين المهتمين الآخرين لإجراء مناقشة متعمقة القضايا الموضحة "في رسالتها (13). إننا نرحب بهذه النية ، لكننا نعرب عن شكوكنا فيما يتعلق بآثار التعبئة التي يمكن أن تحدثها وثيقة الهيئة. ولإثارتهم ، سيكون من الضروري تقديم مقترحات ملموسة تهدف إلى تعبئة جميع الفاعلين الاجتماعيين بشأن هذه القضية. من ناحية أخرى ، فيما يتعلق بالبرلمان ، يُخشى أن مثل هذه التعبئة لم تحدث بالفعل: من المؤسف في الواقع أن لجنة التوظيف والشؤون الاجتماعية ، المسؤولة عن المزايا ، قد تخلت عن العطاء. إن الانتشار المرغوب لمثل هذه التعبئة قد اقتنع ببساطة بفحص المسألة بموجب إجراء معجل.

تقترح لجنة الشؤون القانونية وحقوق المواطنين الاستنتاجات التالية:

يقر باهتمام التحليل الذي قدمته المفوضية حول دور الجمعيات والمؤسسات في أوروبا ، لا سيما فيما يتعلق بخلق فرص العمل ، فضلاً عن العقبات التي تعترض نشاطها: عدم وجود إطار قانوني ومالي مشترك أو متناسق بسبب مشاكل لعدم وجود اعتراف قانوني في الدول الأعضاء الأخرى ، وما إلى ذلك.

يعتقد B. ، مثل المفوضية ، أن مبادئ التناسب والتبعية لا يمكن أن توفر إجابة لإزالة هذه العقبات الأوروبية الصارمة ، من ناحية أخرى ، من المدهش أنه لا يوجد اقتراح ملموس في البلاغ

يأسف لأن اللوائح المقترحة المتعلقة بالنظام الأساسي للجمعيات والتعاونيات والجمعيات المشتركة الأوروبية لم تصل بعد إلى عجائب المجلس حول موقف المفوضية في هذا الصدد وتحتفظ بالحق ، بصفتها اللجنة المسؤولة عن المزايا ، في اتخاذ أي مبادرة ، خاصة وفقًا للمادة 61 من اللائحة

د. ترحب بالمناقشة التي بدأتها المفوضية مع القطاع النقابي على أساس اتصالاتها وتدعو القطاعات المعنية إلى الحشد للمطالبة باعتماد الإطار القانوني الأوروبي المطلوب ويقترح أن ينظم البرلمان من جانبه جلسة استماع عامة لتحديد المشاكل والاقتراحات التي يجب إجراؤها في هذا الصدد.


نهج متعدد التخصصات وحوار استراتيجي لتعزيز النظم الغذائية والتنمية المستدامة

بقلم فرانشيسكو رامبا ، رئيس برنامج SFS (النظم الغذائية المستدامة) في ECDPM


تتمثل إحدى أفضل الطرق لتعزيز التنوع الغذائي داخل أنظمتنا الغذائية في دعم إنتاج ومعالجة وتوزيع واستهلاك البستنة الأكثر استدامة (خاصة في إفريقيا ، حيث يعيش معظم سكان العالم. في ظروف من الفقر وبدون الحصول على الغذاء الأمان). هناك طريقة أخرى تتمثل في المساهمة في التكامل الإقليمي بين المناطق الحضرية والريفية من خلال ربط جميع الجهات الفاعلة العاملة في نظام الغذاء ، من المنتجين إلى المستهلكين ، والسماح لحصة مختارة من المزارعين المباشرين وصغار الموردين لتلبية الطلب الحضري والإقليمي بشكل أفضل. من أجل الاستفادة من اقتصاديات الغذاء الأفريقية الواعدة. يمكن لأصحاب الأعمال الصغيرة بالفعل أن يكونوا مؤيدين لنظم غذائية أكثر استدامة مثل مبادرات تنمية القطاع الخاص. يمكن أن يكون لتقصير سلاسل القيمة الغذائية لتلبية الطلب الحضري المتزايد على الأغذية الطازجة عالية الجودة تأثير مضاعف إيجابي على الاقتصاد الغذائي الأفريقي في المنبع (زيادة الطلب الفعال على المعرفة والمنتجات والخدمات) وفي المراحل النهائية (زيادة الوظائف وإمكانية خلق قيمة مضافة في المعالجة واللوجستيات والتوزيع).

لهذا السبب ، في يوليو 2017 ، بدأنا SASS ، أنظمة الغذاء والتنمية المستدامة. هذا المشروع البحثي والحوار الذي يستمر لمدة عامين ، بتمويل من وزارة التعليم والجامعة والبحوث الإيطالية ، يقوده اتحاد من أربع جامعات إيطالية و ECDPM ، الذي يعمل على ترجمة نتائج البحث. في عمليات صنع القرار السياسي و اتفاقيات شراكة ملموسة وفعالة. يهدف بحثنا متعدد التخصصات إلى تطوير المعرفة والحوارات الاستراتيجية واتفاقيات الشراكة التي يمكن أن تسهم في نمو النظم الغذائية المستدامة (SFS) في أفريقيا وخارجها. في سياق يتميز بالمناقشات والمبادرات الدولية حول الاستدامة وتنويع الغذاء ، تركز SASS على تحليل التحديات والفرص في كينيا (منطقة نيفاشا) وتنزانيا (منطقتي أروشا وإرينغا) لإنتاج وتسويق واستهلاك "المحاصيل التقليدية ذات القيمة الطبيعية العالية"أو الخضروات الأصلية (مثل NUS ، والأنواع المهملة وغير المستغلة بشكل كافٍ ،" الأنواع ذات القيمة الغذائية المنخفضة وغير المستغلة بشكل كافٍ ") في ضوء قيمتها الغذائية العالية ، وقدرتها الأكبر على التكيف مع تغير المناخ وزيادة طلب المستهلكين ، بما في ذلك في المدن كما ظهر بالفعل من الأدبيات المتزايدة للقطاع ومن تاريخ الحالات المتزايد في جميع أنحاء العالم ، يمكن أن يؤدي إدخال NUS في أنظمة الأغذية الزراعية المحلية إلى تحسين نتائجها الغذائية ، والقدرة على التكيف مع تغير المناخ ، وربحية المزارعين المباشرين ، واحترام الثقافة الغذائية المحلية.

تستند SASS على هذه الحقائق وتعتزم المساهمة في جهود SFS مع ثلاثة مناهج منهجية مبتكرة: معالجة جميع أبعاد الاستدامة في نفس الوقت ؛ بدء حوار وبحث متعدد التخصصات وملموس يستهدف تعدد أصحاب المصلحة ، وربط البحث بالممارسة ووضع السياسات المناسبة. بعد عشرة أشهر من إطلاق SASS ، تعلمنا الكثير بالفعل ، بما في ذلك حول كل من هذه الأساليب الثلاثة.

بادئ ذي بدء ، اكتشفنا أنه (على الرغم من ظهور نوع من الزخم على SFS من دوائر صنع القرار السياسي الدولي وأصحاب المصلحة المحليين الجدد) ، فإن الأدبيات المكثفة بالفعل حول هذا الموضوع توضح ذلك معالجة الاستدامة الاقتصادية والاجتماعية والبيئية حقًا في نفس الوقت من الصعب البحث كما هو للممارسة. لإعطاء مثال ، تفحص معظم أبحاث NUS مطالبات الاستدامة الفردية (على سبيل المثال أفضل مقاومة لتغير المناخ) وسياقات وطنية أو دون وطنية محددة (بدون مقارنات عبر الحدود أو عبر الوطنية). لذلك ، مع SASS ، بعد مناقشات طويلة داخل الكونسورتيوم ، قررنا محاولة العمل في وقت واحد (من وجهة نظر نظرية وعملية) على هذه الأبعاد الثلاثة "القياسية" للاستدامة ، وكذلك على "المؤسساتية والسياسية" الاستدامة (لأنه حتى الحلول "التقنية" يجب أن تستند إلى حقائق مؤسسية وسياسية). وبالتالي ، حتى بدون التظاهر بتقديم تعريفات صارمة وبعد أخذ العديد من المبادرات الجارية المماثلة لمشروع SASS في الاعتبار ، شعرنا أنه من المهم تحديد نظام غذائي "النظام الذي يجمع جميع العناصر والأنشطة المتعلقة بالإنتاج والمعالجة وتوزيع وإعداد واستهلاك الغذاء ونتائج هذه الأنشطة ، بما في ذلك عواقبها الاجتماعية والاقتصادية والبيئية "ونظام غذائي مستدام" وهو نظام يلبي في نفس الوقت احتياجات المجتمع (الأفراد) والاقتصاد (الربح) والبيئة (الكوكب) بمرور الوقت "(اعتمادًا بطرق عديدة إطار IPES 2016).وبالمثل ، على المستوى العملي ، يجب أن نبحث عن حلول من خلال التعاون مع أصحاب المصلحة المحليين الذين يسعون إلى معالجة أبعاد متعددة للاستدامة في نفس الوقت ويتم تقديمها بشكل جيد في البيئة المؤسسية. وفقًا لأصحاب المصلحة المحليين ، على سبيل المثال ، تعد أنظمة السوق (بما في ذلك الشهادات ووضع العلامات للترويج المستدام لـ NUS) والمكونات الأخرى لبيئة السياسة التي تسمح بتوفير أنظمة غذائية متنوعة وجذابة للمستهلكين ، عناصر أساسية لتحقيق أنظمة غذائية مستدامة . لذلك ، من بين الحلول الممكنة ، نفترض أن نضع ملصقات في السوق تعترف في نفس الوقت بالاستدامة البيئية والاجتماعية والاقتصادية للبستنة المحلية.

الدرس الثاني الذي تعلمناه أثناء العمل في مشروع SASS هو حول حوار وبحوث متعددة التخصصات ، ملموسة وتستهدف تعدد أصحاب المصلحة. يتطلب التخطيط الصحيح وإجراء البحوث متعددة التخصصات الكثير من الوقت والطاقة. نتفق جميعًا على أنه في نهج الاستدامة الغذائية ، يعد الحفاظ على الموضوعات والتخصصات المختلفة معًا أمرًا ضروريًا ، ولكن على المستوى العملي من الصعب دمج أبحاث الاقتصاديين وعلماء الأنثروبولوجيا وخبراء التغذية وعلماء الأحياء الدقيقة وعلماء الاجتماع ، إلخ في الواقع ، يمتلك باحثون مختلفون عقلية وأساليب خاصة بتخصصهم ، وأنظمة حوافز مختلفة لتوجيه اختياراتهم التحليلية وحتى اللغات العلمية المختلفة ، ومن الصعب كسر هذه "الأجزاء المانعة لتسرب الماء". لكن مناقشاتنا مع أصحاب المصلحة المحليين وتحقيقاتنا الأولية في كينيا وتنزانيا أوضحت أنه في ضوء التحديات المتعددة التي تفرضها النظم الغذائية ، لا يوجد بديل للبحث متعدد التخصصات. علاوة على ذلك ، لا يكفي البحث وحده ، وقد فهم مشروع SASS أيضًا الحاجة إلى حوار ملموس مع العديد من أصحاب المصلحة المختلفين ، حيث يكون التواصل والاتفاقيات المتبادلة واضحًا ، بحيث يمكن للشركاء المحليين مساعدتنا في إيجاد الحلول. الأهداف والنتائج بطريقة بسيطة يمكن لجميع المعنيين فهمها. يعتبر هذا النهج مهمًا ومبتكرًا بشكل خاص بالنسبة لإيطاليا ، حيث لا يتم استخدام العالم الأكاديمي وصانعي السياسات والشركات والمجتمع المدني للعمل معًا بشكل وثيق من أجل التنمية المستدامة.

أخيرًا ، في ضوء أهداف مشروع SASS والاستفادة من الخبرة الطويلة لـ ECDPM ، نتعلم أيضًا ربط البحث بالخطوط البرمجية والخطوط البرامجية بالممارسة في سياق SFS. لذلك ، بينما تشارك فرق البحث المختلفة في إجراء التحليلات الفنية الخاصة بكل منها ، تتعاون SASS أيضًا في إيجاد حلول مع أصحاب المصلحة المحليين من أجل تحسين السياسات وممارسات سلسلة القيمة والاستثمارات. لهذا السبب قمنا بضبط بحثنا بطريقة تجعل نتائج مشروع SASS قادرة على الإعلام والتأثير ودعم العديد من عمليات صنع القرار السياسي والاستثماري ، والتي ستتم على المستوى العالمي والإقليمي والوطني والإقليمي. المستويات. من خلال اختيار ثلاثة أنظمة غذائية في شرق إفريقيا ، نطمح في الواقع إلى أن نكون قادرين على فهم أفضل لكيفية تحسين استدامتها محليًا ، وكذلك تعلم الدروس للبلدان والمناطق الأخرى ، من أجل تقديم مبادرات دولية في مجال SFS المبتكرة النهج والمشورة المفيدة القائمة على الحقائق.


المناطق في الشبكة: منطقة صقلية ومؤسسة برونو كيسلر معًا لمشاريع بحثية جديدة

ابدأ علاقة تعاون بين Trentino Alto Adige و Sicily، لصالح كلا المنطقتين. هذا هو نتيجة الندوة الفنية للمقارنة والتحليل المتعمق التي روجت لها قسم البرمجة التابع منطقة صقلية بالتعاون مع مؤسسة برونو كيسلر، مؤسسة بحثية في مقاطعة ترينتو المتمتعة بالحكم الذاتي والتي تعمل في مجالات العلوم والتكنولوجيا والعلوم الإنسانية.

أكد الاجتماع ، الذي عُقد أمس عبر الفيديو كونفرنس ، توافر فرص تعاون وتطوير جديدة فعالة وفعالة لنظام البحث في صقلية ، بعد تجربة ترينتينو. نظام الطاقة, التقنيات الدقيقة والنانوية، طرق جديدة حوافز للشركات هو تكنولوجيا المعلومات والاتصالات للإدارة العامة. هذه هي القضايا التي يقوم عليها النقاش ، لإطلاق مشاريع بحثية في خدمة المواطنين.

بالنسبة إلى منطقة صقلية تدخلت: رئاسة هيئة الابتكار التكنولوجي (المدير العام Vincenzo Falgares) قسم الأنشطة الإنتاجية (المدير العام Carmelo Frittitta) قسمزراعة (المدير العام داريو كالتابيلوتا) قسمقوة (المدير العام كالوجيرو فوتي) قسم بنية تحتيةوالتنقل والنقل (المدير العام فولفيو بيلومو) قسمتعليماتوالجامعة والحق في الدراسة (المدير العام أنطونيو فالنتي) قسم أنشطة الرعاية الصحية هو المرصد الوبائي (المدير العام ماريا ليتيزيا دي ليبرتي) قسم تخطيط استراتيجي (المدير العام ماريو لاروكا) وحدة التقييم والتحقق من الاستثمارات العامة.

شارك في الاجتماع كل من: مراكز البحوث هو جامعات صقلية مقاطعة ترينتو (ميشيل ميشيلني ، مدير) مؤسسة كيسلر (أندريا سيموني ، الأمين العام باولو ترافيرسو ، لويجي كريما ، بييرلويجي بيلوتي ، ماركو بيستور ، أليساندرو سيماتي ، فابيو أنتونيلي ، ستيفانو فورتي ، أندريا نيكوليني).

افتتاح الجلسات ، ونقل تحيات منطقة صقلية ، وكان مدير عام قسم البرمجة ، Federico Lasco. "صقلية هي شاطئ مثير للاهتمام - وأكد - من منظور أوسع. هذا التعاون مع مؤسسة كيسلر يمكن أن يوسع أفق التقنيات الدقيقة. صقلية لديها المهارات والأدوات اللازمة للقيام بذلك ".

كان هناك حديث عن هيدروجين وتحديات إزالة الكربون، المدرسة ، الصحة ، الإدارة العامة ، الاستدامة ، التحول التقنيات الرقمية، والتي أثبتت أهميتها أثناء الطوارئ الصحية من كوفيد -19. موضوع - تم توضيحه أثناء المناقشة - نحتاج إلى الاستثمار أكثر فيه.

تعتزم منطقة صقلية ومقاطعة ترينتو ومؤسسة كيسلر الترويج لاتفاق يسمح بتحقيق المشاريع التي تستهدف الشركات وتهدف إلى المنظمات البحثية، وكذلك تقديم حلول لمشاكل محددة للجزيرة وفقًا لـ استراتيجية التخصص الذكية (S3 Sicily).


خطة البحث الرئيسية للزراعة وسلسلة التوريد الغذائي

يُطلق على الأبحاث التي تُجرى للصالح العام ، والتي تعتبر نتائجها ضرورية للإدارة الاتحادية لأداء مهامها ، البحث العام. يتم تطوير برامجها متعددة السنوات في شكل خطط إدارة شاملة. كلف المجلس الفيدرالي المكتب الفيدرالي للزراعة (FOAG) بوضع خطة بحث رئيسية في مجال السياسة الزراعية ، والتي أصبحت منذ ذلك الحين الخطة الرئيسية للبحوث في الزراعة وسلسلة الإمداد الغذائي. 2020. على أساس عدة عناصر ، تصف هذه الخطة مكانة البحث العام في مشهد البحث بشكل عام.

بالنيابة عن FOAG ، رسم مركز نظام الغذاء العالمي التابع لـ ETH Zurich صورة شاملة للتطورات العالمية والوطنية المستقبلية في الإنتاج الزراعي وتغذية السكان ، والتي يمكن من خلالها استنتاج تحديات كبيرة للبحوث العامة. علاوة على ذلك ، يُظهر تحليل الاستراتيجيات الدولية أن النقاط المحورية للبحوث الدولية والوطنية تتوافق إلى حد كبير. لذلك ، من ناحية ، يمكن دمج المهارات الممتازة للبحوث السويسرية في برامج البحث الدولية مثل Horizon 2020 ، من ناحية أخرى ، تتمتع سويسرا ، في إطار التعاون البحثي الدولي ، بإمكانية الوصول إلى أحدث المعارف والتطورات العلمية.

يتوقع المجلس الاتحادي من خلال الاستراتيجيات الوطنية حدوث تغيرات اجتماعية وتكنولوجية واقتصادية وتحديات جديدة. يتم تنفيذ الاستراتيجيات من خلال خطط العمل والتدابير وتشمل جوانب بحثية مهمة. توجه بعض الاستراتيجيات أهدافها داخل النظام الغذائي على طول سلسلة القيمة ، مثل خطة العمل للحد من المخاطر والاستخدام المستدام لمنتجات وقاية النبات ، واستراتيجية اختيار النبات وكذلك استراتيجية السلسلة الغذائية. تنتقل مجموعة أخرى من الاستراتيجيات من النظام الغذائي إلى قطاعات أخرى في السياق الوطني. أحد الأمثلة على ذلك هو استراتيجية مقاومة المضادات الحيوية. تركز مجموعة ثالثة من الاستراتيجيات على التحديات العالمية والمشتركة بين القطاعات وتؤثر بشكل كبير على تطور النظام الغذائي. على وجه الخصوص ، ينبغي ذكر استراتيجية التنمية المستدامة.

ينعكس تنوع الموضوعات المتعلقة بالزراعة وسلسلة الإمداد الغذائي في عدد وتوجهات الجهات البحثية السويسرية ، حيث يمكن دمج المؤسسات المختلفة بطريقة مناسبة بفضل توجهاتها المختلفة في مجالات البحث الأساسي وممارسة البحث الأساسية - البحوث الموجهة والتطبيقية. يُظهر تحليل الأنشطة البحثية أيضًا إمكانات هائلة للتآزر. لاستغلالها ، يقدم مشهد البحث السويسري أشكالًا عديدة من الترابط والتي ، اعتمادًا على التوجه ، تفضل التبادل العلمي بين الجهات البحثية الفاعلة أو تعزز التعاون المشترك والمتعدد التخصصات. بالإضافة إلى ذلك ، تدعم مختلف أدوات المؤسسات الترويجية السويسرية التعاون. يتم تعزيز البحث المنسق من خلال برامج البحث الوطنية ومراكز البحوث الوطنية ، بينما تعمل لجنة التكنولوجيا والابتكار (CTI) كحلقة وصل بين العلم والاقتصاد الخاص.

يؤكد الابتكار نفسه بشكل متزايد باعتباره موضوعًا رئيسيًا لمزيد من التطوير لسلسلة زراعية وسلسلة غذائية تنافسية ، وفعالة في استخدام الموارد ومستدامة. من المهم بشكل خاص عملية الابتكار التي تشمل جميع الجهات الفاعلة في البحث والتدريب والاستشارات والممارسات الزراعية حتى المستهلكين. إذا كان المستخدمون يشاركون بالفعل في مرحلة تعريف مشروعات التطوير والبحث ، فيمكن أن تكون التطورات موجهة بشكل أفضل لاحتياجاتهم وأن تأخذ في الاعتبار بشكل أكبر السياق الاجتماعي والاقتصادي والبيئي المحدد للابتكار. من أجل استخدام أكثر كفاءة للموارد المالية وأوجه التآزر المحتملة ، يجب أن تكون أدوات الترويج الحالية لبرنامج FOAG في المستقبل أكثر ارتباطًا.

بصفتها مركز الخبرة للاتحاد في مجال السياسة الزراعية ، فإن FOAG لديها مهمة أساسية تتمثل في صياغة احتياجاتها البحثية على الفور فيما يتعلق بتطورات السياسة الزراعية وتقييم تدابير السياسة الزراعية وتحديد الأدوات المناسبة لإجراء هذه البحوث. ولهذه الغاية ، يجوز للمكتب إبرام عقود أداء دورية مع شركاء البحوث الزراعية ومنح تفويضات بحثية ومنح محددة ، من بينها اتفاقيات الأداء السنوية مع Agroscope وتفويض الأداء لمدة أربع سنوات مع FiBL. بالنسبة للتفويضات والمنح البحثية ، تبلغ تكاليف تمويل FOAG للفترة 2017-2020 48 مليون فرنك ، منها ما يقرب من 29 مليون يذهب إلى FiBL. وبلغت تكاليف تمويل البحث العام لشركة Agroscope خلال نفس الفترة حوالي 434 مليون فرنك.

Agroscope هو مركز الخبرة التابع للاتحاد في مجال البحوث الزراعية وتشمل أهدافه البحثية نظامًا غذائيًا زراعيًا مستدامًا ومرنًا ونظامًا غذائيًا صحيًا يحتوي على مواد غذائية عالية الجودة وبيئة نقية لصالح المجتمع والسياسة والممارسة. تشمل مهام Agroscope البحث من أجل مواصلة تطوير السياسات القطاعية في الزراعة والسلسلة الغذائية وللممارسة والبحث وتطوير المنتجات والأساليب للجهات الفاعلة في الزراعة والسلسلة الغذائية وكذلك تبادل المعرفة ونقل التكنولوجيا. علاوة على ذلك ، يقوم Agroscope ، في إطار أحكام القانون ، بتنفيذ المهام التنفيذية ويدعم FOAG من خلال توفير التوجيه بشأن التنفيذ.

FiBL هي مؤسسة خيرية تهدف إلى تحسين أساليب الزراعة العضوية علميًا وتقديم المشورة للمزارعين. تشمل مهامها البحث للمزارعين العضويين السويسريين ، ولصناعة المنبع والمصب ، وكذلك للاستخدام المستدام للأراضي ، والبحث وتطوير المنتجات والخدمات ، والبحوث والاستشارات للبلدان الناشئة والاستشارات والتدريب وكذلك الخدمات لتنفيذ يجري تطوير قانون الزراعة العضوية السويسري.

تهدف استراتيجية السياسة الزراعية إلى تحقيق الهدف الأعلى المتمثل في قطاع الأغذية الزراعية المستدامة في الأفق الزمني لعام 2025. ويتم تنفيذ الاستراتيجية وفقًا للقيم المرجعية التي توفر وجهات نظر للزراعة السويسرية والسلسلة الغذائية. يتم تحديد هذه القيم المرجعية من خلال سياسة الاتجاه الإيجابي للمبيعات في الأسواق الحالية والمستقبلية ، من أجل الحفاظ على المناظر الطبيعية الريفية ، وإنتاج المواد الغذائية والأداء البيئي الذي يحترم الموارد وكذلك لتطوير الأعمال التجارية للشركات. في الزراعة وفي السلسلة الغذائية. من خلال ربط أهداف السياسة الثلاثة التي توفر وجهات نظر وأشكال إنتاج مستدامة ومنتجات وأداء يتم الحصول عليها بشكل تنافسي وذات جودة عالية ويكون تحقيقها ومنشأها شفافين للجميع. إن الزراعة والسلسلة الغذائية هما مستخدمان ومسؤولان عن موارد الإنتاج.

تنفذ شركة Agroscope هذه الاستراتيجية من خلال التركيز على ثلاثة مجالات من الأنشطة: 1) تحسين القدرة التنافسية ، 2) الاستخدام الأكثر استدامة للموارد ، 3) توسيع الفرص وتقليل المخاطر ، التي تتعامل معها من خلال 17 مجالًا بحثيًا استراتيجيًا (CRS). تتجسد معايير الإبلاغ المشترك في برنامج العمل 2018-2021.


فيديو: Country Codes, Phone Codes, Dialing Codes, Telephone Codes, ISO Country Codes


المقال السابق

ما هي شجرة اللهب: تعرف على شجرة اللهب الملتهبة

المقالة القادمة

الثقوب في النباتات المحفوظة بوعاء: لماذا تحفر الفئران النباتات المنزلية